Les ressources policières au Canada, 2016
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Diffusion : 2017-03-29
Le nombre de policiers (pour 100 000 habitants) au Canada a diminué pour une cinquième année consécutive en 2016 et a atteint son niveau le plus bas depuis 2005. En 2016, l'effectif policier s'établissait à 190 policiers pour 100 000 habitants, en baisse de 1,2 % par rapport à 2015. Ce chiffre est également inférieur au sommet de 206 policiers pour 100 000 habitants atteint en 1975.
Dans l'ensemble, on comptait 68 773 policiers travaillant au sein des services de police au Canada en mai 2016, soit environ le même nombre qu'en 2015.
Ces constatations sont présentées dans un nouvel article de Juristat diffusé aujourd'hui sous le titre « Les ressources policières au Canada, 2016 ».
L'effectif policier fondé sur la population desservie diminue pour une cinquième année consécutive
Le taux de policiers a diminué dans la majorité des provinces et territoires en 2016, à l'exception de Terre-Neuve-et-Labrador (+2,1 %) et du Yukon (+5,9 %). Le Nouveau-Brunswick, l'Alberta et la Colombie-Britannique ont affiché des taux relativement stables.
En 2016, 50 services de police municipaux autonomes desservaient une population de plus de 100 000 habitants au Canada. De ces services de police, 17 ont enregistré une augmentation de leur taux de policiers, 24 ont enregistré une diminution, et 9 n'ont enregistré aucun changement important. Les augmentations les plus prononcées du taux de policiers ont été observées dans les municipalités de Coquitlam (+15 %) et de Surrey (+13 %) en Colombie-Britannique, et de Terrebonne (+9 %) au Québec.
La proportion des employés civils au sein des services de police augmente
Les services de police sont de plus en plus composés d'employés civils comme des commis, du personnel des communications, des gestionnaires et des professionnels, des agents de sécurité ainsi que des brigadiers scolaires. Le 15 mai 2016, les services de police comptaient 28 422 employés civils. La proportion d'employés civils au sein des services de police a progressivement augmenté depuis le début de la collecte des données, passant de 18 % en 1962 à 29 % en 2016.
La croissance a été en grande partie observée dans la catégorie des gestionnaires et des professionnels, qui représentait 10 % de tout le personnel des services de police en 2016, alors qu'elle en constituait moins de 1 % en 1986.
Graphique 1
Nombre de policiers et d'employés civils pour 100 000 habitants, Canada, 1962 à 2016
La proportion de policières continue d'augmenter
L'évolution des services de police s'est également traduite par une augmentation du nombre de policières au sein de l'effectif policier. En 2016, les 14 545 policières dénombrées au Canada représentaient 21 % de l'effectif policier total. Par comparaison, les femmes représentaient 4 % de l'effectif policier en 1986. La proportion de policières assermentées a augmenté chaque année depuis le début de la collecte des données en 1986.
Même si les femmes représentent une plus faible proportion d'officiers supérieurs et de sous-officiers comparativement aux agents de police, elles occupent de plus en plus de postes aux grades supérieurs. En 2016, 13 % des officiers supérieurs étaient des femmes, comparativement à 6 % en 2006 et à moins de 1 % en 1986. Parmi les sous-officiers, ou chefs, en 2016, 18 % étaient des femmes, comparativement à 11 % en 2006 et à moins de 1 % en 1986.
La proportion globale de policiers de 45 ans et plus augmente
Compte tenu du vieillissement de la population, la perte des travailleurs d'expérience qui partent à la retraite demeure une préoccupation pour le marché du travail. Dans l'ensemble, la proportion de policiers de 45 ans et plus a augmenté depuis le début de la collecte des données en 2012. Cette année-là, les policiers de 45 ans et plus représentaient 32 % de l'effectif total. Cette proportion a augmenté pour atteindre 36 % en 2016.
Au cours de l'année civile 2015 ou de l'exercice 2015-2016, 10 % de tous les policiers au Canada étaient admissibles à la retraite, mais seulement 3 % ou 1 822 policiers ont choisi de la prendre. Ceux qui ont pris leur retraite représentaient 69 % de tous les policiers qui ont quitté leur service durant l'année. La proportion restante des départs (31 %) est constituée de policiers qui ont quitté leur service pour d'autres raisons, dont l'embauche par un autre service de police, un changement de carrière, ou leur décès.
Dans le but de souligner le 150e anniversaire du pays, Statistique Canada propose des instantanés de notre riche histoire statistique.
Les services de police sont l'une des institutions les plus anciennes du pays, qui remonte à plus de 30 ans avant la Confédération.
À mesure que la population a pris de l'expansion et s'est établie un peu partout au Canada, les services de police du pays ont connu une évolution au cours de laquelle la Gendarmerie royale du Canada, de nombreux services municipaux, quelques services de police des Premières Nations et trois services de police provinciaux ont vu le jour.
Selon certaines des toutes premières données sur les professions tirées du Recensement du Canada, le pays comptait 1 313 « policiers et détectives » en 1881. Un peu plus de 80 ans plus tard, d'après les données de la première Enquête sur l'administration policière de Statistique Canada menée en 1962, les services de police comptaient un peu plus de 26 100 policiers et de 5 700 employés civils cette année-là. Le nombre de policiers était de 141 policiers pour 100 000 habitants; il s'agit d'un taux environ 35 % inférieur à celui de 2016.
Les salaires du personnel des services de police des Premières Nations sont systématiquement inférieurs à ceux des autres services de police, mais l'écart se rétrécit
Dans l'ensemble, le salaire annuel moyen du personnel (tant les policiers que les civils) des services de police au Canada était de 96 231 $ en 2015-2016. Si l'on tient compte de l'inflation, ce montant affiche, de façon générale, une croissance depuis 1995-1996, dont une hausse de 1 % de 2014-2015 à 2015-2016.
Bien que les salaires moyens déclarés par les services de police des Premières Nations (après ajustement pour tenir compte de l'inflation) aient été systématiquement inférieurs à ceux déclarés par les autres services de police, l'écart s'est rétréci au cours des dernières années. En 2015-2016, le salaire moyen en dollars constants de 2002 du personnel des services de police des Premières Nations était de 66 536 $, comparativement à 76 024 $ pour le personnel des services de police qui ne sont pas des Premières Nations. Par le passé, les services de police des Premières Nations ont indiqué que leurs policiers étaient plus jeunes que ceux de tous les autres services de police. De nombreux facteurs pourraient expliquer la différence qui existe entre le salaire moyen, dont les écarts entre les profils d'âge ainsi que la durée de l'emploi.
De 2006-2007 à 2015-2016, le salaire moyen en dollars constants du personnel des services de police des Premières Nations a crû de 26 %, alors qu'il a progressé de 11 % au sein des services de police qui ne sont pas des Premières Nations.
Plusieurs facteurs peuvent contribuer aux écarts au chapitre du salaire moyen d'un service de police à l'autre. Ces facteurs peuvent comprendre des différences dans les modes de financement, la présence de services de police spécialisés, le niveau d'exigences en matière de technologie de l'information, la complexité et la taille des fonctions d'administration, ainsi que les profils d'âge et la durée de l'emploi des employés. En outre, les comparaisons fondées sur le salaire moyen ne tiennent pas compte des écarts au chapitre du coût de la vie d'un emplacement d'un service de police à un autre.
Graphique 2
Salaire moyen, effectif total des services de police, dollars constants, Canada, 1998 à 2016
Les dépenses de fonctionnement des services de police se chiffrent à plus de 14 milliards de dollars en 2015-2016
En 2015-2016, les dépenses de fonctionnement de fin d'exercice des services de police au Canada se sont élevées à 14,2 milliards de dollars en dollars courants. Ces dépenses comprennent les salaires et traitements (66 %), les avantages sociaux (15 %) et les autres dépenses de fonctionnement (19 %).
Après ajustement pour tenir compte de l'inflation, les dépenses totales de fonctionnement ont augmenté de 1 % par rapport à l'année précédente, et les augmentations les plus marquées ont été observées en Saskatchewan (+5 %), en Ontario (+3 %) et en Alberta (+3 %).
Après ajustement pour tenir compte de l'inflation, les dépenses annuelles des services de police ont augmenté en moyenne de 3,7 % chaque année de 1997-1998 à 2010-2011, mais elles sont demeurées relativement stables depuis, à l'exception des hausses observées en 2012-2013 et en 2015-2016.
Après ajustement pour tenir compte de la population et de l'inflation, les coûts de fonctionnement des services de police se sont élevés à 313 $ par habitant en 2015-2016, soit un coût presque identique à celui de 312 $ par habitant enregistré en 2014-2015.
Graphique 3
Dépenses des services de police par habitant, en dollars courants et en dollars constants, Canada, 1986-1987 à 2015-2016
Note aux lecteurs
Plusieurs facteurs peuvent contribuer aux écarts entre le nombre de policiers (pour 100 000 habitants) d'un secteur de compétence et d'un service de police à l'autre. Ces facteurs comprennent des différences dans les priorités, les politiques, les procédures et les pratiques d'application de la loi des services de police ainsi que dans la disponibilité des ressources.
Au Canada, les données sur l'effectif policier et les dépenses des services de police sont recueillies par Statistique Canada dans le cadre de l'Enquête sur l'administration policière, qui est menée chaque année. À l'aide des données déclarées par chaque service de police au Canada, le présent rapport fournit des renseignements sur l'effectif policier à l'échelle du pays, des provinces et territoires, ainsi que des services de police.
Les données du présent rapport portent sur deux périodes distinctes. La plupart des renseignements sur l'effectif policier reposent sur un instantané effectué un jour particulier — le 15 mai 2016 —, tandis que les données sur les embauches, les départs, les retraites, l'admissibilité à la retraite et les dépenses portent sur l'année civile ayant pris fin le 31 décembre 2015 (ou le 31 mars 2016 pour les services de police dont la comptabilité se fait selon l'exercice financier).
Dans le présent communiqué, les taux dont la variation en pourcentage s'arrondit à 0 % sont considérés comme étant stables.
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L'article de Juristat « Les ressources policières au Canada, 2016 » (85-002-X) est maintenant accessible.
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