Contexte

Aperçu du Programme de la statistique de l'éducation

Au Canada, l'éducation est une responsabilité provinciale et territoriale. En parallèle, des renseignements pancanadiens comparables sont essentiels afin de soutenir la coordination fédérale, provinciale et territoriale (FPT); d'éclairer l'élaboration des politiques; et de respecter les engagements nationaux et internationaux en matière de rapports. Pour répondre à ce besoin, des organismes de gouvernance et des comités de niveau opérationnel pancanadiens contribuent à établir les priorités, à prendre les décisions et à coordonner les processus de manière à garantir la production de statistiques sur l'éducation cohérentes et comparables. Dans ce contexte, le Centre canadien de la statistique de l'éducation (CCSE) exécute le Programme de la statistique sur l'éducation (PSE) conformément au mandat de Statistique Canada.

Le CCSE fait office de centre d'expertise de Statistique Canada en matière de statistiques sur l'éducation, la formation et l'apprentissage. Il fournit plusieurs indicateurs nationaux et contribue aux mesures pancanadiennes comparables à l'échelle internationale. Les produits de données du CCSE sont utilisés largement pour éclairer les politiques, soutenir la recherche et produire des renseignements sur le paysage de l'éducation du Canada. Ses activités sont financées à même le budget de fonctionnement permanent de Statistique Canada consacré aux statistiques sociales et sur l'éducation, auquel s'ajoute un financement avec recouvrement des coûts. Pour les exercices financiers de 2020-2021 à 2024-2025, les dépenses du CCSE ont totalisé 40 millions de dollars.

À Statistique Canada, plusieurs divisions collaborent afin de veiller à l'harmonisation des priorités liées à l'éducation et de tirer parti de l'expertise complémentaire. Bien que le CCSE dirige la coordination et la prestation des statistiques de base sur l'éducation, d'autres divisions produisent également des renseignements liés à l'éducation dans le cadre de leurs mandats. Par exemple, la Division de l'analyse et de la modélisation économiques et sociales et la Division de l'analyse et de la modélisation de la santé créent des produits analytiques qui intègrent des variables liées à l'intégration, renforçant ainsi l'analyse dans des domaines interreliés tels que l'éducation, la santé, le bien-être des familles et le marché du travail. Les sources de données principales, telles que le Recensement de la population, l'Enquête sur la population active et l'Enquête auprès des peuples autochtones, contribuent également à la production de contenu lié à l'éducation qui est diffusé tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du CCSE.

Gouvernance des statistiques sur l'éducation au Canada

La gouvernance de l'éducation au Canada est intrinsèquement assortie de plusieurs couches et complexe. Puisque l'autorité incombe aux provinces et aux territoires, la production de statistiques sur l'éducation à l'échelle nationale dépend de la coordination plutôt que d'un contrôle centralisé. Les mécanismes de gouvernance pancanadiens offrent des forums structurés où les secteurs de compétence peuvent collaborer aux priorités communes, relever les défis qui concernent plusieurs secteurs de compétence et coordonner les réactions aux enjeux nationaux. Ces mécanismes contribuent également à unifier la représentation canadienne au sein des forums d'éducation internationaux, en plus d'appuyer des approches plus harmonisées en matière d'élaboration des politiques à l'échelle du paysage décentralisé du Canada.

À l'échelle pancanadienne, le Conseil des ministres de l'Éducation (Canada) (CMEC) fait office de principal forum intergouvernemental par l'entremise duquel les provinces et les territoires collaborent aux priorités communes en éducation et coordonnent les interventions nationales et internationales. Les activités du CMEC sont soutenues par le Secrétariat du CMEC, qui gère les réunions et les communications intergouvernementales, et par le Comité consultatif des sous-ministres de l'Éducation, qui prodigue des conseils stratégiques et porte les enjeux à l'attention des ministres.

Le CMEC se charge aussi de superviser les activités de données et de recherche qui éclairent la politique d'éducation à l'étendue du Canada. Bon nombre de ces initiatives sont exécutées par l'entremise du Conseil des statistiques canadiennes de l'éducation (CSCE), un partenariat entre le CMEC et Statistique Canada. L'un des principaux organismes de gouvernance des statistiques pancanadiennes sur l'éducation, il est composé de membres au niveau de sous-ministre et exerce une surveillance stratégique des objectifs, des priorités, des méthodologies, des besoins de données et de la planification budgétaire à l'échelle nationale, et ce, à l'appui de statistiques sur l'éducation cohérentes et comparables à l'échelle des secteurs de compétence.

Le Comité de gestion stratégique de l'éducation (CGS) relève du CSCE et comprend des représentants des ministères de l'Éducation provinciaux et territoriaux, du CMEC et du CCSE. Coprésidé par le CMEC et Statistique Canada, le CGS se réunit deux fois par année et représente la dimension opérationnelle du CSCE. Il facilite l'échange de renseignements, soutient l'élaboration d'indicateurs et les discussions méthodologiques, et tient les partenaires au courant des initiatives en cours et prévues. Plusieurs groupes de travail relèvent du CGS, rendant possible une coordination à l'échelle des projets pancanadiens et internationaux connexes.

Sur la scène internationale, les statistiques sur l'éducation du Canada sont influencées par la participation aux initiatives multilatérales, en particulier celles dirigées par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Le CMEC et Emploi et Développement social Canada (EDSC) coordonnent la participation du Canada à ces comités, où Statistique Canada fait apport de son expertise technique et analytique pour veiller à produire des données sur l'éducation de grande qualité et comparables à l'échelle internationale.

Par l'intermédiaire de ces mécanismes et de sa relation étroite avec EDSC, le CCSE contribue à l'harmonisation de la collecte de données pancanadiennes, soutient l'élaboration d'indicateurs communs et contribue à ce que les extrants statistiques nationaux s'harmonisent avec les priorités intergouvernementales globales. La figure 1 présente un aperçu simplifié de la structure de gouvernance mentionnée dans cette évaluation; elle ne représente pas toute sa complexité.

Description - Figure 1

La figure 1 présente les principaux organismes et comités mentionnés dans l'évaluation qui participent aux statistiques pancanadiennes sur l'éducation, ainsi que les liens entre eux. La figure est simplifiée et doit être lue de haut en bas, en passant du leadership pancanadien en éducation à la gouvernance des statistiques de l'éducation, aux comités opérationnels et aux unités de soutien. Elle comprend aussi un volet international décrivant la participation du Canada à l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Dans l'ensemble, le schéma indique que Statistique Canada et le CMEC sont des organismes centraux de coordination.

Haut du schéma (leadership pancanadien en éducation)

• Statistique Canada apparaît en haut à gauche. Une ligne horizontale relie Statistique Canada au Conseil des ministres de l'Éducation (Canada) (CMEC), près du haut au centre, et se prolonge jusqu'à Emploi et Développement social Canada, en haut à droite.
• Le Conseil des ministres de l'Éducation (Canada) (CMEC) est présenté au haut, au centre, comme l'organisme pancanadien cadre en matière d'éducation. Deux organismes de soutien qui y sont rattachés sont placés sous celui-ci : le Secrétariat du CMEC et le Comité consultatif des sous-ministres de l'Éducation, qui appuient le CMEC.

Milieu du schéma (partenariat de gouvernance des statistiques de l'éducation)

• Sous le CMEC se trouve le Conseil des statistiques canadiennes de l'éducation (CSCE), qui est un partenariat entre le CMEC et Statistique Canada et qui est présenté comme le principal organisme de gouvernance des statistiques pancanadiennes sur l'éducation.

Partie inférieure du schéma (structure des comités opérationnels et soutien)

• Sous le CSCE se trouve le Comité de gestion stratégique de l'éducation (CGS), qui supervise les groupes de travail et les sous-comités, lesquels font rapport au CGS et sont présentés sous celui-ci.
• Sous Statistique Canada, le Centre canadien de la statistique de l'éducation (CCSE), une division de Statistique Canada, est présenté comme appuyant le CGS. Le texte d'accompagnement indique également que le CCSE offre des ateliers.

Volet international (participation à l'OCDE)

• Dans le volet international, la figure montre comment les partenaires canadiens participent aux travaux de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).
• Le CMEC et Emploi et Développement social Canada (EDSC) sont présentés comme coordonnant la participation du Canada aux initiatives multilatérales dirigées par l'OCDE.
• Statistique Canada est présenté comme soutenant ces travaux en apportant une expertise statistique à l'OCDE et en appuyant EDSC.

À propos de l'évaluation

Autorité

L'évaluation a été menée conformément à la Politique sur les résultats du Conseil du Trésor et au Plan d'audit et d'évaluation fondé sur les risques de Statistique Canada (2025-2026 à 2029-2030).

Objectif et portée

L'évaluation, qui se veut neutre et fondée sur les données probantes, porte sur la pertinence et le rendement continus du PSE, y compris la mesure dans laquelle le programme permet de répondre aux besoins d'information en évolution et contribue à la disponibilité de renseignements statistiques de grande qualité liés à l'éducation.

La portée, déterminée en consultation avec le CCSE en tant que bureau de première responsabilité, englobait les données et renseignements statistiques organisés dans les cinq domaines thématiques suivants :

1. l'apprentissage de la petite enfance;
2. l'enseignement primaire et secondaire;
3. l'enseignement postsecondaire;
4. l'apprentissage des adultes;
5. les renseignements intégrés sur l'éducation.

Ces domaines thématiques concordent avec les quatre piliers de l'apprentissage du Cadre pour la production de statistiques sur l'apprentissage et l'éducation au Canada du CMEC, avec une catégorie supplémentaire, les renseignements intégrés sur l'éducation, qui s'applique aux quatre piliers. La liste d'enquêtes et de collectes de données administratives qui sous-tendent ces données et renseignements, et qui étaient inclus dans la portée de l'évaluation, figure à l'annexe A.

L'évaluation a été menée entre août et novembre 2025.

Approche et méthodologie

Les deux questions d'évaluation suivantes ont été définies :

1. Dans quelle mesure la couverture du PSE concorde-t-elle avec les besoins et priorités clés en matière de renseignements statistiques?
2. Dans quelle mesure le PSE est-il efficace pour produire des renseignements statistiques de grande qualité liés à l'éducation?

De plus amples renseignements sur les questions d'évaluation et les indicateurs connexes figurent à l'annexe B.

Les méthodes de collecte de données décrites à la figure 2 ont servi à orienter l'évaluation. Les constatations exposées dans le présent rapport sont fondées sur la triangulation de ces méthodes de collecte de données.

Description - Figure 2

La figure 2 présente les méthodes utilisées par l'évaluation pour la collecte de données.

• Entrevues externes : Ce sont des entrevues semi-structurées et discussions en groupe avec les utilisateurs de données d'organisations des gouvernements fédéral et provinciaux, du milieu universitaire et d'organismes voués à l'éducation. 21 entrevues ont été menées avec 26 personnes.
• Entrevues internes : Ce sont des entrevues semi-structurées avec des représentants du CCSE, ainsi qu'avec des partenaires à Statistique Canada. 12 entrevues ont été menées avec 18 personnes.
• Examen de la documentation : Examen des documents de Statistique Canada, de la littérature grise et des renseignements Web sur les tendances.
• Sondage externe : Un sondage auprès des utilisateurs de données des gouvernements FPT, du milieu universitaire et d'autres organismes. Le sondage auprès des utilisateurs de données a été envoyé à 99 utilisateurs, avec un taux de réponse de 17%.

Trois limites principales ont été cernées, et des stratégies d'atténuation ont été employées, comme il est indiqué au tableau 1.

Pertinence

La couverture du PSE suit le cadre du CMEC, qui a été élargi au fil du temps pour inclure un mélange d'enquêtes, de données administratives et d'initiatives intégrées qui, ensemble, brossent un portait complet de l'éducation au Canada.

Les données et renseignements statistiques du PSE sont guidés par le Cadre pour la production de statistiques sur l'apprentissage et l'éducation au Canada du CMEC, qui fournit une structure commune à l'échelle des secteurs de compétence à l'appui de la cohérence et de la comparabilité des statistiques sur l'éducation. Le cadre organise les statistiques sur l'éducation dans quatre piliers de l'apprentissage continu : l'apprentissage et le développement de la petite enfance, l'enseignement primaire et secondaire, l'enseignement postsecondaire, ainsi que l'apprentissage des adultes et le perfectionnement des compétences.

Le PSE se compose d'un mélange d'enquêtes et de collectes de données administratives qui ont évolué au fil du temps et qui suivent des cycles de collecte différents. Ce mélange comprend des enquêtes de longue date dont la collecte de données se poursuit; des enquêtes qui ont été abandonnées ou restructurées; et des initiatives plus récentes introduites à divers moments.

Le CCSE gère 12 enquêtes auprès des ménages et des établissements, qui sont nombreux à puiser dans les dossiers administratifs des répondants. Le CCSE gère également trois collectes de données administratives fondées sur les dossiers opérationnels. De plus, elle remplit les rôles de responsable de la mise en œuvre technique et d'intendant des données pour trois autres évaluations gouvernées à l'échelle internationale et à l'étendue du Canada. De plus, le CCSE supervise trois initiatives complémentaires de renseignements sur l'éducation qui rassemblent de multiples sources à l'appui de l'analyse transversale et de la comparabilité à l'échelle des secteurs de compétence et au fil du temps, qu'il s'agisse d'une enquête sur les données consolidée ou de plateformes intégrées (voir le tableau 2).

Dans l'ensemble, le PSE offre une couverture complète dans tous les piliers de l'apprentissage continu et les éléments clés du système d'éducation. Il est soutenu par des sources de données intégrées et des partenariats qui renforcent l'analyse longitudinale et garantissent l'harmonisation avec les priorités pancanadiennes en évolution.

Les enquêtes et les données administratives du PSE offrent une couverture vaste et détaillée dans les quatre piliers de l'apprentissage continu et les principaux éléments dynamiques du système d'éducation, qu'il s'agisse d'intrants ou de résultats à plus long terme, conformément au cadre du CMEC (voir le tableau 3).

Le PSE intègre et harmonise des enquêtes et des données administratives et coordonne les cycles de collecte afin de rendre possible une analyse longitudinale et de soutenir la prise de décision fondée sur les données probantes (voir la figure 3).

Description - Figure 3

La figure 3 présente trois sources de données que le PSE utilise pour intégrer et harmoniser des enquêtes et des données administratives et coordonner les cycles de collecte :

• Sources administratives : Données recueillies par les organisations pour leurs opérations, utilisées ultérieurement dans le cadre du PSE afin de produire des renseignements statistiques (p. ex. PEICA, SIAI, IFCOL, IFUNI, FSS)
• Enquêtes : Renseignements recueillis directement auprès des occupants des ménages privés (p. ex. EEPS, EAPA, PEICA, SELCCA, EMAGJE, Recensement de la population, Enquête auprès des populations autochtones)
• Intégration des données : Données intégrées de multiples sources, souvent des données administratives ou d'enquête, pour créer des ensembles de données unifiés destinés à l'analyse longitudinale et intersectorielle (p. ex. PLEMT) (voir l'annexe C)

Cette approche intégrée est avantageuse à la fois pour les fournisseurs et les utilisateurs de données en réduisant le fardeau de réponse des personnes et des établissements tout en aidant les décideurs et les intervenants à comprendre les interactions entre l'accès, les ressources, la prestation et les résultats dans tout le cycle de vie de l'éducation. Par exemple, les données sur le niveau de scolarité peuvent être reliées aux résultats sur le marché du travail afin de brosser un portrait plus complet des parcours et des résultats. Cette approche favorise également la détermination des lacunes émergentes, des pressions et des compromis. Les données du PSE soutiennent également les exigences nationales en matière de rapports et les engagements internationaux du Canada en matière de rapports.

Afin de maintenir cette couverture complète de l'éducation au Canada et de veiller à ce que ses renseignements statistiques concordent avec les besoins et les priorités des principaux utilisateurs de données, le CCSE a collaboré étroitement avec les partenaires à l'échelle des organisations et des ministères dans le but de faire évoluer ses enquêtes et ses collectes de données administratives en réaction aux priorités émergentes et aux besoins d'information.

• Partenaires en éducation provinciaux et territoriaux : Les collaborations avec les partenaires en éducation provinciaux et territoriaux éclairent les indicateurs d'éducation et les programmes de recherche pancanadiens. Les consultations des utilisateurs clés, dont EDSC et le CMEC, éclairent les mises à jour des indicateurs qui sont effectuées à la suite de certaines enquêtes pour élargir les ensembles de données disponibles qui répondent aux besoins en évolution des utilisateurs de données. Par exemple, l'END de 2020 comprenait de nouvelles questions sur les répercussions de la pandémie de COVID-19 sur l'éducation et l'emploi des diplômés, et tant l'END que le SIEP ont été mis à jour afin de tenir compte des programmes de microcertifications^{Note de bas de page 3} et d'ainsi mieux comprendre l'offre de compétences sur le marché du travail.
• Partenariats avec les ministères fédéraux : La collaboration avec EDSC, un partenaire principal du PSE, s'accompagne de produits livrables avec recouvrement des coûts, pour lesquels des données sont recueillies afin d'éclairer les besoins liés aux recherches sur le marché du travail, le perfectionnement des compétences, la situation financière et l'abordabilité, en plus de l'élaboration des politiques et des programmes. Par exemple, les données de l'EMAGJE, de l'ECAGJE et de l'EAPA éclairent les politiques et les programmes concernant l'accessibilité et l'abordabilité de l'apprentissage et de la garde des jeunes enfants et des études postsecondaires. Les données recueillies par l'intermédiaire du SIEP, de l'END, du SIAI et de la PLEMT rendent possible une analyse des parcours des études au travail et de l'offre de compétences, mais elles permettent aussi une harmonisation avec les besoins sur le marché du travail. De plus, l'ECPCNP, parrainée par Innovation, Sciences et Développement économique Canada^{Note de bas de page 4} , a permis de combler des lacunes d'information liées à l'équité, à la diversité et à l'inclusion (EDI) parmi les éducateurs et les chercheurs postsecondaires.

En plus des partenariats avec les organisations provinciales et fédérales, les responsables du PSE s'associent à d'autres organisations professionnelles afin de veiller à ce que les statistiques sur l'éducation demeurent pertinentes pour réaliser la planification stratégique, surveiller le rendement et éclairer l'élaboration des politiques et des programmes fondés sur les données probantes. Par exemple, au sein de son partenariat de longue date avec l'Association canadienne du personnel administratif universitaire, Statistique Canada collabore avec les universités et les collèges à la production de renseignements financiers normalisés à l'intention du secteur postsecondaire, renforçant ainsi leur qualité, leur comparabilité et leur utilité pour l'élaboration des politiques.

Les données et renseignements statistiques du PSE sont déclarés afin de communiquer de l'information à l'échelle nationale qui ne serait pas disponible autrement afin de répondre aux besoins des utilisateurs de données et d'être utiles et pertinents dans un large éventail d'applications.

Dans l'ensemble, des données probantes de multiples sources indiquent que les données et renseignements statistiques du PSE sont très prisés parce qu'ils constituent une source d'information fiable et neutre qui n'est pas aisément remplaçable par d'autres données. Statistique Canada est considéré comme l'une des rares organisations possédant à la fois le mandat et la capacité nécessaires pour soutenir la coordination des données entre tous les secteurs de compétence. Par conséquent, ses données sont largement considérées comme étant crédibles et sont utilisées à l'appui d'un éventail d'activités analytiques et opérationnelles (voir la figure 4).

Les données du PSE sont jugées essentielles par la plupart des utilisateurs parce que soit les renseignements statistiques à l'échelle nationale ne sont pas disponibles ailleurs, soit ils sont difficiles à obtenir d'autres sources. Les utilisateurs interrogés ont souligné l'importance du programme : 53 % d'entre eux ont déclaré se fier entièrement aux données du PSE, tandis que 31 % ont déclaré s'y fier en partie, et compléter souvent ces données par des sources provenant des provinces, des territoires, des établissements ou d'autres secteurs^{Note de bas de page 5} . Les tendances d'utilisation indiquent que la plupart des utilisateurs ont recours aux données pour répondre à des besoins pratiques et immédiats. La majeure partie des utilisateurs (77 %) ont déclaré accéder aux données régulièrement tout au long de l'année ou par « rafales » pendant les périodes où la demande est élevée, tandis qu'environ 20 % ont déclaré en faire un usage plus léger et plus occasionnel.

Les utilisateurs ont déclaré le plus souvent se fier aux tableaux de données et aux produits analytiques pour soutenir leur travail et leurs domaines d'intérêt. Au chapitre des thèmes, ils choisissaient le plus souvent les renseignements sur l'enseignement postsecondaire et les renseignements statistiques intégrés (p. ex. la PLEMT) comme principaux domaines d'intérêt. Ce résultat est confirmé par les mesures Web de Statistique Canada, qui montrent un intérêt soutenu pour les produits sur l'enseignement postsecondaire, en particulier ceux liés aux renseignements financiers des établissements, ainsi que pour le contenu analytique intégré. De plus, un examen du trafic Web a révélé que les recherches en ligne conduisaient les personnes à des publications abandonnées qui examinaient les tendances et les relations dans tout le paysage de l'éducation et de la formation, ce qui indique un intérêt soutenu pour les renseignements intégrés. Dans l'ensemble, l'adoption des produits en ligne du PSE est restée stable entre les exercices financiers de 2020-2021 et 2024-2025.

En parallèle, bon nombre d'utilisateurs ont fait remarquer que des produits analytiques supplémentaires permettraient d'accroître la pertinence et l'utilité des données du PSE. Les travaux en cours liés à la modernisation du PIPCE, comme les nouveaux articles analytiques (p. ex. ceux portant sur les populations inactives, l'éducation ou la formation et sur l'achèvement des études secondaires dans les collectivités autochtones), les indicateurs nouveaux ou mis à jour, les visualisations de données et les communications améliorées, pourraient contribuer à combler ces besoins.

Description - Figure 4

La figure 4 présente en quatre volets un résumé de la façon dont les répondants utilisent les statistiques sur l'éducation. Elle combine (1) une liste des usages courants, (2) un graphique à barres indiquant la proportion de répondants qui ont jugé importants des domaines thématiques, (3) un bref résumé des profils d'utilisation exprimés en pourcentages et (4) un tableau présentant les données et les publications sur l'éducation les plus consultées, ainsi que leur nombre de consultations.

Volet 1 : Utilisation globale des statistiques sur l'éducation

Ce volet énumère six principales façons dont les répondants ont déclaré utiliser les statistiques sur l'éducation :

• Recherche universitaire et sur le marché du travail (p. ex. harmonisation entre les compétences requises et le marché du travail).
• Élaboration et analyse des politiques (p. ex., évaluation de l'accessibilité des études postsecondaires).
• Planification et évaluation de programmes (p. ex., surveillance de l'état d'avancement des initiatives liées à l'abordabilité).
• Rapports destinés au public et aux intervenants (p. ex., contributions aux rapports ministériels ou publics requis).
• Surveillance et analyse comparative des tendances à l'échelle nationale (p. ex., suivi des tendances d'inscription aux études postsecondaires et des résultats d'évaluation).
• Activités de défense des intérêts (p. ex., soutien aux prises de position ou aux séances d'information éclairées par les données probantes)

La source de ce volet est le sondage et les entrevues de l'évaluation.

Volet 2 : Importance perçue des domaines thématiques de l'éducation (graphique à barres)

Ce volet est un graphique à barres. Chaque barre représente un domaine thématique de l'éducation, et la valeur correspond au pourcentage de répondants qui ont classé ce domaine comme important. Les domaines thématiques sont présentés du pourcentage le plus élevé au plus faible :

• Postsecondaire : 87,9 %.
• Plateforme longitudinale entre l'éducation et le marché du travail (PLEMT) : 70,7 %.
• Élémentaire et secondaire : 69,7 %.
• Apprentissage des adultes : 65,7 %.
• Programme d'indicateurs pancanadiens de l'éducation (PIPCE) : 60,6 %.
• Apprentissage de la petite enfance : 51,5 %.

La source de ce volet est le sondage de l'évaluation.

Volet 3 : Profils d'utilisation

Ce volet résume la façon dont les répondants ont décrit leur utilisation des données sur l'éducation de Statistique Canada. La figure présente trois énoncés en pourcentage :

• 53 % se fient entièrement aux données de Statistique Canada.
• 42 % ont déclaré un style d'utilisation par rafales (utilisation concentrée sur des périodes précises plutôt que continue).
• 35 % ont déclaré une utilisation continue (utilisation soutenue au fil du temps).

La source de ce volet est le sondage de l'évaluation.

Volet 4 : Données et analyses des statistiques sur l'éducation les plus consultées (tableau)

Ce volet est un tableau sur l'engagement Web. Il présente des tableaux de données et des publications précis liés à l'éducation et indique le nombre de consultations pour chacun. Le tableau est divisé en deux groupes : « Tableaux de données » et « Publications ». Dans chaque groupe, chaque ligne contient le titre de l'élément (ou l'identifiant) et son nombre de consultations. La source de ce volet est les mesures Web de Statistique Canada pour les exercices 2020-2021 à 2024-2025.

Pour les tableaux de données, les titres des éléments et leur nombre de consultations correspondant sont les suivants :

• 37-10-0045-01—Droits de scolarité des étudiants canadiens et internationaux selon le niveau d'études (dollars courants) : 101 700 consultations
• 37-10-0018-01—Effectifs postsecondaires, selon le régime d'études, le type d'établissement, le statut de l'étudiant au Canada et le genre de la personne : 65 312 consultations
• 37-10-0036-01—Dettes d'études de toutes sources, selon la province d'études et le niveau d'études : 55 173 consultations
• 37-10-0003-01—Droits de scolarité des étudiants canadiens du premier cycle selon les domaines d'études (dollars courants) : 53 985 consultations
• 37-10-0108-01—Nombre et salaires du personnel enseignant à plein temps dans les universités canadiennes : 51 938 consultations

Pour les publications, les titres des éléments et leur nombre de consultations correspondant sont les suivants :

• Questions d'éducation : le point sur l'éducation, l'apprentissage et la formation au Canada : 297 265 consultations
• Indicateurs de l'éducation au Canada : une perspective internationale : 287 288 consultations
• Indicateurs de l'éducation au Canada : feuillet d'information : 105 062 consultations
• Indicateurs de l'éducation au Canada : rapport du Programme d'indicateurs pancanadiens de l'éducation : 86c377 consultations
• Guides de référence technique de la Plateforme longitudinale entre l'éducation et le marché du travail (PLEMT) : 28 478 consultations

Bien que l'on déclare que la couverture du PSE répond aux besoins et aux priorités des utilisateurs de données, soutenant à la fois l'analyse et la prise de décision, certaines lacunes de couverture persistent, en particulier dans les domaines nécessitant une désagrégation accrue, un couplage longitudinal (p. ex. avec la PLEMT) ou des résultats au niveau des programmes. Ces lacunes témoignent des contraintes structurelles et de ressources qui sont inhérentes à un environnement de données fondé sur les partenariats, y compris la dépendance envers les données provinciales et territoriales, combinées à un financement qui est principalement fédéral. Dans la mesure du possible, le PSE répond à ces défis à l'aide de partenariats ciblés et d'améliorations continues.

Dans l'ensemble, les utilisateurs de données déclarent que la couverture statistique du PSE répond à leurs besoins, mais que certaines lacunes persistent. Les utilisateurs des données ont déclaré avoir des difficultés continues à accéder aux données désagrégées entre les domaines thématiques, comme entre les régions géographiques et les groupes visés par l'équité. Par exemple, les utilisateurs ont déclaré qu'ils aimeraient trouver des données sur les régions rurales et éloignées dans l'EAPA et trouver des catégories autres que « femme » et « homme » dans le SIPEUC. Certaines de ces lacunes peuvent être abordées en partie en couplant les données futures au Recensement de la population de 2026, qui recueillera des renseignements plus détaillés sur les identifiants des groupes visés par l'équité (p. ex. l'orientation sexuelle), et de nouvelles variables sur l'EDI sont intégrées dans le cadre de l'initiative de modernisation du SIPEUC.

On a déclaré d'autres lacunes de couverture qui sont présentes à l'échelle nationale ainsi qu'entre les secteurs de compétence. Par exemple, bien que plusieurs provinces et régions, dont l'Ontario, le Québec et les provinces de l'Atlantique, interrogent régulièrement les diplômés postsecondaires, les données de l'END ne sont diffusées que tous les quatre ans. On déclare que la collecte peu fréquente des données de l'END fait en sorte de limiter la capacité de cette enquête à suivre les manques d'harmonisation sur le marché du travail, surtout dans les domaines en rapide évolution, tels que la science, la technologie, l'ingénierie et les mathématiques (STIM). De plus, certaines provinces et certains territoires suivent les taux de transition de l'enseignement secondaire à l'enseignement postsecondaire, mais ne possèdent pas les mécanismes nécessaires pour comparer les données de leur secteur de compétence à celles d'autres secteurs de compétence ou aux statistiques nationales. Parallèlement, Statistique Canada ne possède pas, pour la plupart des secteurs de compétence, les microdonnées sur les écoles secondaires qui seraient nécessaires pour connaître les taux de transition de l'enseignement secondaire à l'enseignement postsecondaire, que ce soit selon une perspective pancanadienne ou une perspective longitudinale nationale.

Les utilisateurs reconnaissent largement que la PLEMT représente une innovation importante. Elle rend possible une analyse longitudinale à grande échelle des parcours d'éducation et des résultats sur le marché du travail à l'aide du couplage d'ensembles de données de base mis à jour chaque année (p. ex. le SIEP et le SIAI) et d'ensembles de données supplémentaires (p. ex. le recensement, l'END, l'ENA) qui sont mis à jour selon des cycles variables. Une expansion récente à l'aide de couplages avec les données de la maternelle à la 12e année (M-12) en Colombie-Britannique et en Ontario permet de renforcer le potentiel analytique de la PLEMT en permettant d'examiner l'incidence que les expériences d'éducation plus précoces ont sur les résultats ultérieurs dans ces provinces. Les données probantes indiquent que la pertinence de la PLEMT pourrait être accrue en élargissant les couplages de données de la M-12 entre un plus grand nombre de secteurs de compétence et en intégrant davantage de données démographiques et contextuelles afin d'améliorer la couverture nationale, les pistes de réflexion sur les politiques et l'analyse de l'équité.

La revue de la littérature a également révélé des lacunes dans la disponibilité des données liées à la qualité de l'apprentissage, en particulier dans les domaines tels que les environnements d'apprentissage des jeunes enfants. Cependant, de tels environnements nécessitent normalement des approches de recherche qualitatives ou à base d'observation, qui peuvent ne pas être visées par la portée du PSE. Dans l'intervalle, les données sur l'apprentissage et la garde des jeunes enfants sont d'une utilité limitée pour éclairer l'engagement multilatéral d'augmenter la qualité de l'apprentissage et de la garde des jeunes enfants. Par ailleurs, le PSE est moins apte à saisir les dimensions du rendement scolaire pour éclairer l'analyse des tendances aux fins de l'élaboration et de la surveillance des politiques, étant donné que ces renseignements sont détenus entièrement par les partenaires du PSE, qui réalisent ces travaux. Par exemple, dans le cas du PPCE, le cycle triennal de rotation des évaluations des sujets d'études ne vise qu'un échantillon d'élèves de la 8e année et exclut les territoires, ce qui empêche des comparaisons détaillées entre les secteurs de compétence ou au sein de ceux-ci au fil du temps^{Note de bas de page 6} . De même, comme le PISA est une enquête de l'OCDE, son accent sur les points de repère internationaux, plutôt que sur les objectifs des programmes scolaires provinciaux, le rend moins utile à la surveillance et à l'élaboration des politiques dans les provinces. Statistique Canada examine actuellement la politique régissant la publication des données d'autres parties sur son site Web.

Les autres lacunes relevées par les utilisateurs de données pour chaque domaine thématique sont résumées dans le tableau 4. Certaines des lacunes relevées représentent des domaines où les données soit n'existent pas, soit ne sont pas accessibles au PSE, échappant donc au contrôle du PSE.

La dépendance du PSE envers les données provinciales et territoriales et un financement principalement fédéral est influencée par les ententes intergouvernementales, les priorités des secteurs de compétence et les cycles budgétaires. Cette dépendance contribue à l'harmonisation avec les besoins liés aux politiques FPT, mais ne représente pas toujours les besoins en évolution des milieux universitaire et de la recherche. Cette dépendance a aussi pour effet de restreindre la souplesse et la réceptivité du PSE, ce qui le rend moins apte à combler les lacunes statistiques générales; à rechercher l'innovation; ou à réagir rapidement aux besoins de données émergents qui sont sensibles au facteur temps. Par exemple, la mise à jour des enquêtes prend souvent plusieurs années avant que l'on puisse recueillir les données.

Dans le contexte des mutations socioéconomiques et des politiques, les utilisateurs ont également relevé plusieurs besoins émergents de statistiques sur l'éducation, tels que la compréhension des répercussions de l'intelligence artificielle sur l'apprentissage et le développement des compétences, en plus des pressions exercées sur les systèmes d'éducation après que le plafonnement de l'immigration par le gouvernement. Les représentants de programme ont relevé une prise de conscience de ces besoins émergents; toutefois, pour y répondre, on dépend en grande partie de la poursuite des consultations avec les partenaires en vue d'examiner des solutions faisables, des options qui dépendent souvent de la disponibilité de fonds appliquant un modèle de recouvrement des coûts.

Rendement

Le PSE continue de produire des renseignements statistiques de grande qualité sur l'éducation; toutefois, la variabilité à l'échelle des secteurs de compétence et les taux de réponse en baisse viennent compliquer la comparabilité, situation que les responsables du programme cherchent à remédier grâce aux efforts d'harmonisation en cours.

Dans l'ensemble, les données probantes indiquent que le PSE produit des renseignements statistiques de grande qualité dans tous ses domaines thématiques. La plupart des utilisateurs de données et des personnes clés ont déclaré un niveau élevé de satisfaction à l'égard de l'exactitude et de la fiabilité des données du PSE, tout en reconnaissant l'existence de défis liés à l'utilisation.

En ce qui concerne l'exactitude, les dossiers de programme montrent que, depuis l'exercice financier 2022‑2023, aucune erreur importante n'a été relevée dans les diffusions liées au PSE (c.-à-d. les tableaux de données et les publications figurant sur le site Web de Statistique Canada), et seulement quatre problèmes mineurs, principalement des erreurs relevant du contrôle de la qualité et de l'édition, ont été trouvés, puis corrigés sans délai. Bien que la plupart des enquêtes et des collectes de données du PSE soient administratives ou fondées sur le recensement, les taux de réponse en baisse à certaines enquêtes sur l'éducation volontaires (p. ex. l'END, l'ECPCNP, le PEICA) peuvent constituer un risque à long terme pour l'exactitude des données, bien que cette tendance ne soit pas propre aux statistiques sur l'éducation.

Les collectes de données administratives ou obligatoires, telles que celles de l'IFEPS et de l'EEPS, offrent une couverture quasi complète. Cependant, ces sources de données peuvent compliquer la comparabilité lorsque les secteurs de compétence recueillent ou déclarent l'information différemment. Par exemple, les variations de la granularité des données sur la fin des études secondaires entre les provinces et les territoires obligent le personnel du PSE à normaliser les données. Pour ce faire, il faut établir et définir certaines hypothèses, comme celles sur les transferts d'élèves, et les appliquer de manière uniforme entre tous les ensembles de données afin d'élaborer des indicateurs. Il s'ensuit que les taux de fin d'études sont déformés et que les provinces et les territoires détenant des données plus détaillées ont plus de difficulté à comparer leurs propres résultats à ceux des autres secteurs de compétence ou aux estimations nationales. Cette difficulté de comparabilité particulière a été déclarée comme échappant largement au contrôle de l'organisme, et les utilisateurs ont déclaré en général que les différences étaient bien expliquées par les notes méthodologiques du programme. Pour renforcer la comparabilité, les responsables du PSE ont également pris des mesures pour harmoniser les données sur les dépenses par élève provenant du SIEP et harmoniser le questionnaire de l'END avec d'autres enquêtes sociales de Statistique Canada.

Bien que les renseignements statistiques sur l'éducation soient accessibles par de multiples voies, les utilisateurs qui y accèdent connaissent des expériences variées. Certaines difficultés sont liées à la capacité des utilisateurs, aux contraintes de ressources et à la prise de conscience limitée des produits disponibles; d'autres se présentent lorsque les utilisateurs cherchent à s'orienter dans la PLEMT. Les partenaires sont également exposés à des obstacles systémiques plus larges qui ont une incidence sur l'accès aux données efficient et en temps opportun, réduisant ainsi la capacité de ces partenaires à tirer le maximum des données.

Le PSE offre aux utilisateurs de multiples voies d'accès aux données : entre autres, des rapports d'analyse, des tableaux de données, des tableaux de bord interactifs et des résultats longitudinaux couplés. Les utilisateurs obtiennent normalement leurs données sur le site Web de Statistique Canada, dans les numéros du Quotidien, dans les fichiers de microdonnées et dans les produits personnalisés. Bien que les renseignements du PSE figurant sur le site Web soient généralement considérés comme étant accessibles lorsque les utilisateurs savent ce qu'ils recherchent, les utilisateurs étaient nombreux à estimer que la fonction de recherche du site Web était trop difficile à utiliser en raison du volume élevé de fichiers et de tableaux similaires, compliquant ainsi la localisation rapide de renseignements précis^{Note de bas de page 8} .

Les difficultés d'accès ont également été reliées à la capacité et au niveau de ressource des utilisateurs. Par exemple, les données auxquelles on accède par l'entremise des laboratoires de données virtuels de Statistique Canada sont jugées utiles principalement pour les analystes de données chevronnés, ressource qui n'est pas à la disposition de toutes les organisations. Quelques utilisateurs ont souligné par ailleurs qu'une promotion accrue des produits de données du PSE pourrait contribuer à accroître la prise de conscience et l'adoption.

Certains partenaires et utilisateurs de données ont relevé d'autres obstacles à l'accès efficient aux données et à leur utilisation efficiente. Les processus d'accès aux données par l'entremise des centres de données de recherche ont été décrits comme étant peu efficients, étant donné que chaque extrant nécessite un contrôle manuel avant sa diffusion, entraînant des retards considérables. L'accès aux données par l'intermédiaire de la PLEMT était également considéré comme difficile, en particulier lorsque les renseignements doivent être obtenus rapidement, puisqu'il faut faire approuver la proposition de recherche. Certains utilisateurs estimaient en outre que l'interface de la PLEMT était difficile à parcourir et moins accessible aux personnes possédant une moins grande expertise analytique. Quelques utilisateurs ont suggéré l'établissement d'une communauté de pratique pour aider les partenaires provinciaux et territoriaux à mieux comprendre et utiliser les ensembles de données de la PLEMT.

Parmi les autres limites, mentionnons les possibilités restreintes d'examiner et de mettre à jour les données administratives en raison de la crainte de perturber la série chronologique et de nuire à la comparabilité. Par conséquent, certaines données administratives évoluent plus lentement que les besoins des utilisateurs. Certains partenaires ont également déclaré des coûts en double, faisant remarquer que puisqu'il est difficile de maintenir un accès continu aux ensembles de données précédemment parrainés, il fallait parfois payer de nouveau pour y avoir accès. De plus, le coût des produits de données personnalisés a été cité comme obstacle pour les utilisateurs et les partenaires disposant de budgets limités.

La rapidité d'exécution varie entre les produits livrables du PSE; les cycles de diffusion prolongés et les contraintes dépendant des secteurs de compétence font en sorte de limiter l'utilité de certaines données, en particulier dans les contextes des politiques et du marché du travail en rapide mutation.

Même si certaines personnes consultées ont affirmé qu'il fallait améliorer la rapidité d'exécution des données du PSE, presque tous les utilisateurs ont indiqué qu'ils étaient peu enclins à compromettre sur la question de l'exactitude en échange d'une diffusion plus rapide. Les difficultés liées à la rapidité d'exécution étaient surtout évidentes pour certains produits livrables liés à l'enseignement postsecondaire et à l'apprentissage des adultes. Par exemple, les données du SIEP sont diffusées deux ans après l'année scolaire de référence, et les résultats de l'END sont publiés environ un an après la collecte. Puisque l'END vise les diplômés trois ans après la fin de leurs études, on a déclaré que le décalage de quatre ans qui en découle rendait les données moins utiles.

La rapidité d'exécution des données du SIAI s'est améliorée; celles-ci sont désormais diffusées un an après la période de référence. À l'inverse, le PEICA n'est administré qu'une fois tous les 10 ans, ce qui entraîne de longs intervalles entre les diffusions. Quelques utilisateurs ont toutefois fait remarquer que des cycles plus fréquents du PEICA ne feraient pas nécessairement en sorte de renforcer l'analyse des tendances, car les changements pertinents se produisent normalement sur de plus longues périodes. De façon analogue aux questions de comparabilité, certaines contraintes de rapidité d'exécution échappent au contrôle de Statistique Canada parce qu'elles dépendent de l'échéancier et de la qualité des données présentées par les secteurs de compétence et les établissements.

On a déclaré que les décalages présents dans certaines enquêtes, en particulier le SIEP, avaient une incidence sur l'analyse des programmes et des politiques dans les domaines en rapide mutation tels que les STIM, où des renseignements à jour sur les diplômés sont essentiels afin de comprendre l'offre et la demande sur le marché du travail et d'éclairer les consultations sur les domaines en rapide évolution tels que l'intelligence artificielle. Les retards des données postsecondaires ont également été attribués à une limitation de la capacité à évaluer les répercussions des changements aux politiques et aux événements d'importance, tels que le plafond fédéral pour les étudiants internationaux et la pandémie de COVID‑19.

Selon l'indice de l'expérience des clients 2023 de Statistique Canada, les clients qui ont communiqué avec l'organisme à propos des services d'éducation, de formation et d'apprentissage ont déclaré le plus bas taux de satisfaction à l'égard de la rapidité d'exécution et de la facilité d'accès, comparativement aux autres domaines de programme. Les résultats des sondages d'évaluation indiquent par ailleurs que 32 % des répondants qui avaient demandé à Statistique Canada un produit ou service de données sur mesure lié à l'éducation estimaient que le délai d'exécution était trop long.

La gouvernance pancanadienne des statistiques sur l'éducation favorise la collaboration et l'échange de renseignements uniformes au niveau opérationnel, mais la surveillance stratégique limitée et les capacités variées des secteurs de compétence continuent d'entraver l'avancement des priorités communes.

Les statistiques pancanadiennes sur l'éducation évoluent dans un environnement complexe de gouvernance fondée sur le consensus qui influence la manière dont les travaux du PSE avancent et répondent aux besoins en évolution des utilisateurs. Dans ce contexte, l'évaluation a révélé que, bien que le modèle de gouvernance favorise une collaboration solide, en particulier par l'entremise des comités au niveau des projets, et facilite un échange de renseignements rigoureux entre les organisations, plusieurs facteurs structuraux continuent de limiter l'avancement des priorités communes.

Le CSCE est toujours l'organisme central d'établissement des priorités en matière de statistiques pancanadiennes sur l'éducation. Toutefois, depuis 2021, ses processus se déroulent sous forme administrative seulement, sans convocation formelle des membres. Cette situation a fait en sorte de réduire les possibilités de réexaminer les priorités, de communiquer des orientations stratégiques sur les enjeux émergents ou de faire avancer les initiatives nécessitant une harmonisation entre de multiples secteurs de compétence. Par conséquent, l'avancement de plusieurs priorités relevées a été limité. Par exemple, l'apprentissage en ligne et l'éducation à distance ont été désignés comme des domaines prioritaires, mais les appuis étaient insuffisants pour faire avancer les travaux par l'entremise des groupes de travail du CGS.

En réaction au faible niveau d'activité au sein du CSCE, quelques intervenants clés ont fait remarquer que le CGS avait pris des mesures pour aller au-delà de son rôle traditionnel d'échange de renseignements en contribuant à l'établissement des priorités, étant soutenu par le Secrétariat du CMEC pour recueillir les points de vue des secteurs de compétence. Cependant, puisque l'établissement des priorités repose sur le consensus de partenaires provinciaux et territoriaux dont les capacités, les mandats et les environnements de données varient, il est toujours difficile de réévaluer les priorités ou d'aborder les enjeux émergents. De plus, les membres du CGS ne possèdent pas toujours l'autorité nécessaire pour prendre des décisions à l'échelle des secteurs de compétence, ce qui peut donc limiter la capacité du comité à faire avancer les priorités stratégiques du CSCE.

Les personnes clés ont fait remarquer que, bien que le CGS constitue une tribune utile où les provinces et les territoires peuvent interagir ensemble et avec Statistique Canada, les différences quant à la capacité statistique, les limites de ressources, le programme vaste et en évolution et la cadence accélérée des besoins de données font qu'il soit difficile de soutenir des discussions approfondies, de parvenir à un consensus et de maintenir l'élan. Les personnes consultées ont aussi fait remarquer que certains secteurs de compétence sont représentés par des personnes provenant de ministères différents, ce qui peut réduire la participation. L'ampleur du programme et le format virtuel des réunions font aussi en sorte de limiter les possibilités d'interactions formelles qui contribueraient à constituer une compréhension mutuelle entre les partenaires.

Malgré ces contraintes, le CGS a permis de faire avancer plusieurs priorités du CSCE qui avaient été relevées en 2019, telles que les microcertifications, les indicateurs longitudinaux et les données pancanadiennes sur l'éducation des Autochtones. Mis à part l'apprentissage en ligne et à distance, où l'intérêt a diminué dans plusieurs secteurs de compétence, ces priorités ont pu avancer grâce aux travaux entrepris dans le SIEP et la PLEMT.

En continuant à tirer parti de son rôle unique, le CCSE peut contribuer à faire avancer les statistiques pancanadiennes sur l'éducation. Le renforcement de la coordination avec les divisions partenaires à Statistique Canada favoriserait en outre une expérience plus uniforme et plus transparente parmi les intervenants.

Les personnes consultées ont fait remarquer que la visibilité et l'expertise en la matière du CCSE au sein des forums de gouvernance viennent renforcer sa capacité à déterminer les besoins émergents et à entamer des discussions stratégiques. Le CGS et les autres partenaires clés ont souligné que de nombreuses priorités voient le jour au fil des échanges au niveau opérationnel et des ententes ponctuelles, où le CCSE intervient concrètement pour guider et faire avancer les discussions.

Compte tenu de son expertise technique, de ses relations de longue date avec les partenaires FPT et de son implication dans les domaines de l'éducation et du marché du travail, le CCSE est bien placé pour contribuer à un renforcement de la coordination. Le fait d'améliorer les voies de communication, de faciliter un échange de renseignements plus systématique et d'encourager des examens plus fréquents des enjeux émergents pourrait contribuer à maintenir une compréhension commune des priorités, en particulier en l'absence d'une surveillance régulière aux échelons supérieurs. Ces efforts pourraient également contribuer à répondre aux besoins d'information de longue date, y compris les lacunes statistiques et le manque de rapidité d'exécution.

Puisque les statistiques sur l'éducation sont transversales, une coordination efficace à Statistique Canada nécessite une collaboration entre plusieurs divisions. Par exemple, il y a un croisement entre le thème de l'apprentissage et de la garde des jeunes enfants et ceux de l'éducation précoce, du développement de l'enfant et du bien-être des familles, englobant plusieurs thématiques dans le Secteur de la Statistique sociale, de la santé et du travail (secteur 8); le Secteur de la statistique économique; et le Secteur de la gestion stratégique des données, des méthodes et de l'analyse. Pour gérer cette structure transversale et tirer parti du mélange d'expertise, les divisions participantes maintiennent une communication soutenue afin de clarifier les responsabilités et de déterminer la division responsable concernée. Le Comité analytique du CCSE, un forum interne destiné au partage de l'expertise en analyse de l'éducation, soutient également la coordination en menant des examens par les pairs des projets analytiques, en supervisant les diffusions de données et en fournissant une orientation méthodologique en collaboration avec les divisions partenaires.

Les intervenants ont déclaré avoir eu des interactions positives avec le CCSE et les experts d'autres divisions. Toutefois, quelques intervenants ont fait remarquer que lorsque de multiples divisions sollicitent les mêmes utilisateurs, une certaine ambiguïté peut en découler, en particulier aux premiers stades de l'interaction. Il arrive souvent que des questions soient soulevées à propos du point de contact principal, de la façon dont les communications sont coordonnées et de la méthode de suivi prévue. Les intervenants externes ne font pas toujours la distinction entre les divisions de Statistique Canada, et ce manque de clarté peut influencer leur perception globale de l'organisme. Puisque le milieu des intervenants est relativement restreint, une plus grande transparence quant aux rôles et aux activités — en plus d'une coordination renforcée entre les divisions — pourrait contribuer à rendre l'expérience plus uniforme et plus cohérente pour les partenaires.

La gouvernance au niveau des projets favorise la surveillance efficace et les progrès lorsque des structures claires et une harmonisation entre les partenaires sont en place; toutefois, les cadres de gouvernance incohérents et les priorités divergentes peuvent faire en sorte de limiter les progrès, y compris ceux des initiatives liées à la PLEMT.

Statistique Canada répond efficacement aux priorités du CGS au niveau des projets lorsque les secteurs de compétence expriment clairement leurs besoins et lorsque les données nécessaires sont disponibles. Le travail lié à la mobilité des diplômés a été présenté comme un exemple positif où la collaboration étroite entre les provinces et les territoires et Statistique Canada a permis d'élaborer un projet pilote couplant les renseignements sur la mobilité à la PLEMT. D'autres projets ont révélé une réceptivité similaire, bien que les progrès puissent être restreints en l'absence d'une structure de gouvernance formelle à multiples partenaires permettant de rapprocher les diverses priorités des secteurs de compétence.

Les projets se rapportant aux statistiques sur l'apprentissage des adultes ont bénéficié de mécanismes de gouvernance bien établis qui assurent une surveillance opérationnelle et soutiennent l'établissement des priorités. Par exemple, le PEICA est guidé par des structures de gouvernance internationales et nationales, ainsi que par un comité directeur interne au niveau de directeur général (DG) à Statistique Canada. Cette structure a été efficace pour faire avancer l'enquête. De même, le Comité de recherche du Conseil canadien des directeurs de l'apprentissage établit les priorités de recherche, fournit une orientation à Statistique Canada et surveille les produits livrables du SIAI.

À l'inverse, les efforts déployés pour mettre sur pied un comité de gouvernance de la PLEMT avec les provinces et les territoires ont été infructueux en raison des priorités divergentes des partenaires. Même si les secteurs de compétence ont été consultés pendant l'élaboration initiale des indicateurs, il n'existe aucune preuve de consultation continue par l'entremise d'un organe directeur formel.

La collaboration avec EDSC témoigne à la fois des relations solides au niveau opérationnel et de certaines complexités structurelles. Bien qu'EDSC ne participe pas aux travaux des organismes de gouvernance principaux (c.-à-d. le CSCE ou le CGS), il consulte le CMEC au sujet d'initiatives internationales telles que le PEICA et le PISA et il occupe une place centrale au sein de projets liés au marché du travail et à la main‑d'œuvre, dont le SIAI. Les personnes consultées ont indiqué que ces partenariats contribuent à ce qu'EDSC reste informé sur les priorités provinciales et territoriales, et que la participation du Ministère est souvent plus efficace au niveau des projets, où les rôles et responsabilités sont définis plus clairement. En parallèle, l'établissement conjoint des priorités pour les projets avec recouvrement des coûts peut être complexe en raison de la structure interne d'EDSC et de la nécessité d'équilibrer divers mandats et diverses priorités. Malgré ces facteurs, une fois que les priorités ont été établies d'un commun accord, les produits livrables du PSE répondent généralement aux besoins des utilisateurs. La coordination des projets pluriannuels avec recouvrement des coûts, dont la PLEMT, s'est améliorée au cours des dernières années au fil des ajustements du cycle de travail annuel et grâce à l'harmonisation accrue facilitée par la Direction générale du dirigeant principal des données à EDSC.

Les contraintes budgétaires du PSE et sa dépendance envers le financement avec recouvrement des coûts, principalement auprès d'un seul bailleur de fonds, introduisent plusieurs vulnérabilités structurelles qui ont une incidence sur la stabilité et la planification à long terme du programme.

Des facteurs contextuels plus vastes, y compris les contraintes budgétaires et la forte dépendance envers le financement avec recouvrement des coûts, ont également une incidence sur les opérations du PSE. Ces conditions font en sorte de limiter la capacité des responsables du programme à planifier les activités sur de plus longs horizons, à s'adapter aux besoins émergents et à mettre en équilibre les demandes propres aux bailleurs de fonds avec son mandat de servir toute la population canadienne.

Entre les exercices financiers 2020-2021 et 2024-2025, le financement avec recouvrement des coûts a représenté de 55 % à 64 % des dépenses salariales annuelles. Puisque la majeure partie de ce financement provenait d'un seul partenaire fédéral, les changements qui surviennent dans les cycles budgétaires ou les priorités de ce partenaire peuvent influencer les travaux du programme. Bien que le modèle de recouvrement des coûts rende possible une réceptivité ciblée, il introduit également une certaine volatilité. Les changements d'intérêt du bailleur de fonds ou l'abandon de produits financés, tels que l'Enquête auprès des jeunes en transition et l'ENA, ont contribué à des lacunes de couverture que de nombreux utilisateurs de données continuent de souligner, bien que la PLEMT devrait permettre de combler certaines d'entre elles.

Il peut aussi être difficile de mettre en équilibre les priorités propres aux bailleurs de fonds avec le mandat élargi de Statistique Canada, en particulier lorsque les bailleurs de fonds demandent des données à portée étroite pour les besoins de leurs propres programmes. Le CCSE tient compte de cette dynamique et intervient pour s'assurer que la collecte et l'analyse des données continuent d'être harmonisées avec les objectifs organisationnels et les besoins des Canadiens.

Les pressions sur le budget de fonctionnement exigent par ailleurs que le CCSE soit plus sélectif quant à ses projets. Ces contraintes ont fait en sorte de réduire les possibilités de voyages internationaux, qui avaient appuyé auparavant une plus grande prise de conscience des évolutions mondiales et renforcé la comparabilité internationale. Bien que la participation virtuelle aux forums internationaux ait permis au CCSE de rester au fait des discussions formelles, elle vient également limiter la capacité de l'organisme à influencer la production de données sur l'éducation à l'échelle internationale. Par exemple, Statistique Canada a perdu la présidence d'un groupe de travail de l'OCDE parce qu'il ne pouvait assister aux réunions que virtuellement. Le fait de n'avoir qu'une présence virtuelle offre moins de possibilités d'échanges informels qui pourraient contribuer à déterminer les orientations émergentes et à créer des possibilités d'influencer les discussions.

Le CCSE est exposé à un large éventail de pressions pour maintenir la durabilité de la main‑d'œuvre, mais il atténue ces difficultés à l'aide de pratiques renforcées de planification de la relève et de transfert des connaissances dans le but d'appuyer la continuité.

Compte tenu des contraintes budgétaires actuelles et de la nature spécialisée de la main-d'œuvre, la planification de la relève et le transfert des connaissances sont essentiels au maintien des capacités du CCSE. Les résultats du Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux de 2024 révèlent une baisse de la satisfaction des employés du CCSE à l'égard de leur environnement de travail par rapport à 2022, et 35 % des employés du CCSE ont exprimé leur intention de quitter l'organisation dans un délai de deux ans. Les mesures budgétaires à venir et la possibilité d'incitatifs à la retraite anticipée peuvent également avoir une incidence sur la stabilité de la main-d'œuvre.

Puisque le programme dépend d'une main-d'œuvre hautement spécialisée et capable de s'adapter, le CCSE a investi dans le transfert d'apprentissage, la planification du transfert de connaissances et la documentation détaillée afin de soutenir les cycles de programme futurs. Alors que l'organisme s'adapte aux changements à venir, il sera essentiel de maintenir et de renforcer ces pratiques.