Le Programme de la statistique de l'éducation (PSE) et le Centre canadien de la statistique de l'éducation (CCSE) ont été établis dans le but d'appuyer la production de données de grande qualité et comparables sur l'éducation au Canada. Le CCSE fournit plusieurs indicateurs comparables à l'échelle nationale et internationale qui éclairent l'élaboration des politiques, soutiennent la recherche et assurent une meilleure compréhension de l'état de l'éducation au Canada.
Puisque l'éducation est une responsabilité provinciale et territoriale, les statistiques pancanadiennes sur l'éducation s'appuient sur la coordination plutôt que sur une autorité centralisée. Le modèle de gouvernance qui en découle est collaboratif et comprend plusieurs couches. Il fait intervenir des partenaires fédéraux, provinciaux et territoriaux (FPT) et des partenaires internationaux. Le CCSE compte sur ces structures de gouvernance pour établir les priorités, aborder les questions méthodologiques et guider les nouvelles initiatives qui déterminent la prestation du PSE.
L'objectif de l'évaluation est de fournir une évaluation neutre, fondée sur les données probantes, de la pertinence et du rendement continu du PSE, y compris la mesure dans laquelle le programme répond à l'évolution des besoins en information et contribue à la disponibilité des renseignements statistiques de grande qualité liés à l'éducation. La portée comprenait les données et les renseignements statistiques dans cinq domaines thématiques : l'apprentissage de la petite enfance, l'enseignement primaire et secondaire, l'enseignement postsecondaire, l'apprentissage des adultes et les renseignements intégrés sur l'éducation.
Principales constatations, considérations et recommandation
La couverture du PSE permet de brosser un portrait complet et coordonné de l'éducation au Canada et correspond de près aux besoins des utilisateurs. Les données et renseignements statistiques du PSE sont largement considérés comme étant utiles; ils offrent des renseignements à l'échelle nationale sur tous les piliers d'apprentissage provenant de sources de données et de plateformes intégrées telles que la Plateforme longitudinale entre l'éducation et le marché du travail (PLEMT). La collaboration continue avec les partenaires en éducation contribue par ailleurs à l'harmonisation avec les besoins et les priorités en évolution.
Il persiste certaines lacunes dans la couverture, surtout dans les domaines nécessitant des données plus désagrégées. La capacité du PSE à combler ces lacunes est influencée par plusieurs facteurs, dont sa dépendance envers les priorités FPT et la disponibilité des données, la diversité des enquêtes financées par un parrain (Emploi et Développement social Canada) et les données provenant d'autres sources (p. ex. le Recensement de la population), qui font tous en sorte de limiter la capacité de réponse du programme aux besoins émergents ou spécialisés. Néanmoins, les efforts et les partenariats ciblés ont permis de produire de nouvelles données statistiques. Compte tenu de l'intérêt marqué que suscitent les renseignements intégrés, une intégration accrue des sources données, en particulier au moyen de la PLEMT, pourrait rendre plus pertinents les données et les renseignements statistiques sur l'éducation.
Dans l'ensemble, le PSE continue de produire des renseignements statistiques de grande qualité, bien que son efficacité soit influencée par plusieurs facteurs attribuables aux tendances générales observées dans d'autres programmes officiels de statistique. Les différences entre secteurs de compétence au chapitre de la collecte et de la déclaration des données, conjointement avec les taux de réponse en baisse pour certaines enquêtes volontaires, viennent compliquer la comparabilité et l'exactitude. Les échéanciers et la complexité de l'accès à l'information, en particulier sur la PLEMT, viennent également limiter l'utilisation élargie des données dans les contextes de la planification, des politiques et des programmes.
Les structures de gouvernance pancanadiennes soutiennent la collaboration, mais sont exposées à des contraintes. L'activité réduite au sein des forums de gouvernance aux échelons supérieurs a eu pour conséquence de limiter les possibilités d'établissement des priorités, et la capacité de promotion des priorités communes est influencée par les différences des capacités, des mandats et des niveaux d'autorité entre les secteurs de compétence. Malgré les progrès accomplis à certains égards par la coordination au niveau opérationnel, les initiatives qui ne sont pas assorties de mécanismes de gouvernance établis, dont celles liées à la PLEMT, connaissent moins de progrès.
Compte tenu de sa participation dans les domaines de l'éducation et du marché du travail, le CCSE est bien placé pour soutenir la coordination. Toutefois, lorsque plusieurs divisions interagissent avec les mêmes intervenants, les rôles et les points de contact peuvent être peu clairs. Un renforcement de la coordination interne contribuerait à rendre plus uniforme l'expérience des intervenants.
Les pressions budgétaires et la dépendance envers un seul grand bailleur de fonds pour le recouvrement des coûts entraînent des vulnérabilités pour la planification à long terme et la capacité de répondre aux besoins émergents. L'abandon de produits financés a contribué aux lacunes de couverture relevées par les utilisateurs. La durabilité de la main-d'œuvre, surtout dans les domaines nécessitant une expertise spécialisée, ne fait que souligner davantage l'importance des pratiques de planification de la relève et de transfert des connaissances pour maintenir la continuité et la résilience du programme.
Considérations relatives à la gestion
Pour contribuer à renforcer la gouvernance pancanadienne et favoriser une production plus réceptive des renseignements statistiques liés à l'éducation, l'évaluation a permis de cerner quelques considérations auxquelles la statisticienne en chef adjointe (SCA), Statistique sociale, de la santé et du travail (secteur 8) pourrait souhaiter se pencher.
Au niveau stratégique, on a relevé des possibilités qui permettraient au CCSE de tirer parti de sa position unique pour favoriser une coordination et un échange de renseignements plus efficaces entre les partenaires FPT. Le renforcement de ces pratiques pourrait contribuer à répondre aux besoins d'information en évolution, y compris ceux liés aux échéanciers et aux lacunes statistiques. Ainsi, la direction pourrait envisager des possibilités de soutenir le rôle de gouvernance du Comité de gestion stratégique de l'éducation de manière à pouvoir examiner plus régulièrement les priorités et enjeux émergents et à les prendre en considération dans l'orientation et la surveillance stratégiques.
De plus, compte tenu des changements organisationnels à venir et de la compréhension insuffisante, par certains intervenants, des rôles respectifs des multiples divisions, la direction voudra peut-être envisager des mesures destinées à clarifier les points de contact clés et à renforcer la coordination entre les divisions. Ces mesures pourraient appuyer une plus grande transparence et contribuer à une expérience et une compréhension plus uniformes parmi les intervenants.
Recommandation
Étant donné que la PLEMT est susceptible d'accroître les sources de données, d'élargir et d'approfondir la couverture, d'étendre les partenariats et les groupes d'utilisateurs, ainsi que de diversifier le financement, une recommandation formelle a été formulée dans le but de renforcer la plateforme.
La SCA du secteur 8 devrait s'assurer que la gouvernance, la mobilisation et la capacité analytique de la PLEMT sont renforcées. Les mesures clés devraient comprendre les suivantes :
- réexaminer l'établissement d'un organe directeur (p. ex. composition, opérations) et le mettre à jour au besoin pour veiller à sa représentation et à son adaptation adéquates;
- améliorer, parmi les utilisateurs de données et des intervenants, la prise de conscience de la PLEMT et l'interaction avec celle-ci afin de mieux soutenir l'utilisation de la plateforme et l'interprétation des données;
- continuer à collaborer avec les intervenants afin de privilégier les produits intégrés et analytiques qui correspondent aux besoins et aux priorités des utilisateurs de données, telles que les données longitudinales.