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Cet examen a été mené par :
Claude Julien, directeur général de la Direction de la méthodologie et
responsable du Secrétariat pour la qualité, et
Craig Kuntz, directeur général de la Direction de la statistique économique
La version originale a été signée par Claude Julien, Directeur général, Direction de la méthodologie et responsable du Secrétariat pour la qualité, et Craig Kuntz, Directeur général, Direction de la statistique économique.
Cet examen a été lancé par le statisticien en chef du Canada à la suite d'une erreur survenue dans la diffusion de l'Enquête sur la population active (EPA) du Canada pour la période de référence de juillet 2014. L'objet du présent rapport est d'établir ce qui s'est produit, les raisons pour lesquelles l'erreur est survenue, les raisons pour lesquelles elle n'a pas été détectée dans le processus d'assurance de la qualité et les mesures à prendre pour atténuer le risque qu'une telle erreur se répète.
L'examen a été mené par Claude Julien, directeur général de la Direction de la Méthodologie et responsable du Secrétariat de la qualité, et Craig Kuntz, directeur général de la Direction de la statistique économique.
Pour comprendre ce qui s'est produit et connaître les raisons pour lesquelles l'erreur est survenue et n'a pas été détectée plus tôt dans le processus, nous avons interviewé les employés et les membres de la direction de l'EPA, ainsi que les équipes des systèmes et de la méthodologie affectées au soutien de l'EPA. L'examen a comporté une analyse des résultats de l'EPA, de la documentation connexe et des diagnostics opérationnels.
L'EPA est un important indicateur économique clé. Chaque mois, dans le cadre de l'EPA, des données sur la population active sont recueillies à partir d'un échantillon aléatoire de 56 000 ménages. Cet échantillon est constitué de six panels de logements. Statistique Canada communique avec chaque panel pendant six mois ou cycles consécutifs de l'enquête. Chaque mois, le plus ancien panel est retiré et un nouveau est introduit. Par conséquent, deux cycles consécutifs de l'enquête ont cinq panels en commun.
Comme toute autre enquête, l'EPA doit composer avec des données incomplètes ou manquantes, en raison d'un certain pourcentage de non-réponse. L'une des méthodes utilisées pour composer avec la non-réponse s'appelle « imputation » : au moyen des différentes données disponibles, des valeurs plausibles pour les « substituer » aux données manquantes sont déterminées. Puisque deux cycles de l'enquête ont en commun cinq panels, l'EPA peut reprendre les réponses du mois précédent pour vérifier la validité des réponses du mois en cours et déterminer les valeurs les plus plausibles à substituer à toute donnée manquante attribuable à la non-réponse. Les réponses du mois précédent utilisées dans l'imputation comprennent les caractéristiques démographiques (dont l'âge et le sexe) et la situation d'activité (occupé, en chômage, inactif). En raison de la dynamique connue du marché du travail, quelqu'un qui a déclaré avoir eu un emploi le mois précédent et qui ne met pas à jour sa situation d'activité dans le mois en cours sera probablement considéré comme ayant toujours un emploi dans le système de traitement des données (selon la méthode de l'imputation). Toutefois, afin de respecter la dynamique connue du marché du travail, le système de traitement impute à certaines personnes précédemment occupées une situation de chômeur ou d'inactif.
Comme tous les programmes à Statistique Canada, l'EPA se déroule conformément au cadre d'assurance de la qualité de l'organisme et aux pratiques exemplaires suggérées dans ses Lignes directrices concernant la qualité. Au printemps 2014, les résultats d'un audit de performance effectué par le Bureau du vérificateur général du Canada sur l'EPA et trois autres programmes clés ont permis de conclure que « Statistique Canada respectait son cadre d'assurance de la qualité pour garantir la qualité des programmes de statistiques que nous avons examinés ». Les recommandations du vérificateur général ont porté essentiellement sur les améliorations visant à « assurer la pertinence et la qualité soutenues des données ».
Pour veiller à ce qu'elle reste pertinente et donne une image fidèle du marché du travail canadien, l'EPA fait l'objet d'importantes mises à jour après chaque recensement et d'un remaniement tous les 10 ans. Depuis 2011, le programme de l'EPA est soumis à un remaniement majeur qui renouvellera l'infrastructure de l'enquête, en adoptant un nombre considérable de systèmes et de services intégrés de l'organisme.
Le projet de remaniement de l'EPA se déroule en deux phases. La première phase consiste à ajuster les estimations selon les plus récents résultats du recensement de la population et à remanier l'échantillon pour, entre autres objectifs, intégrer davantage le registre des adresses de l'organisme dans l'EPA. Ce sous-projet d'ajustement comprend également l'introduction de nouvelles classifications types des professions et l'examen de la méthodologie d'imputation. La deuxième phase de ce remaniement consiste à examiner le contenu de l'enquête et à mettre au point de nouveaux systèmes en adoptant les systèmes et les services intégrés de l'organisme pour remplacer l'infrastructure existante de l'EPA.
Les systèmes actuels de l'EPA ont été élaborés à l'origine en 1997, et depuis, ils ont fait l'objet des travaux nécessaires de maintenance et de mise à jour. L'environnement de production de l'EPA comprend trois grands systèmes : le prétraitement (préparation de l'échantillon, collecte et transmission de l'échantillon), le traitement (réception, codage, révision, imputation, dérivation, pondération et production de rapports) et l'agrégation et la diffusion (agrégation, désaisonnalisation et préparation des produits de données). Le système de prétraitement change fréquemment et est soumis chaque mois à des essais visant à s'assurer qu'ils fonctionnent correctement. Le système de traitement et le système d'agrégation et de diffusion sont complexes et dotés de nombreux modules et programmes. Ils changent peu fréquemment et sont soumis à des essais uniquement lorsque des modifications y sont apportées.
En prévision de la première phase du remaniement de l'EPA, il a fallu modifier le système d'agrégation et de diffusion existant pour y incorporer le numéro d'identification du logement (NIL) révisé afin de permettre d'intégrer davantage, dans l'EPA, le registre des adresses de l'organisme pour en étayer la base de sondage. Les changements à apporter pour incorporer le NIL avaient déjà été effectués aux systèmes de prétraitement et de traitement dans le cadre du « projet de listage continu » réalisé en janvier 2013. Un cliché d'enregistrement a été changé dans quatre composantes du système de traitement : un dictionnaire de données central et trois modules (imputation, dérivation et pondération). À l'époque, conformément au plan, le système d'agrégation et de diffusion n'avait pas été changé, car les changements à apporter étaient jugés trop complexes et débordaient du cadre du projet de listage continu. Une solution provisoire a été mise en œuvre pour veiller à ce que le système d'agrégation et de diffusion continue de fonctionner correctement. La qualité de l'EPA n'a pas été touchée.
En mars 2013, une solution visant à intégrer le NIL révisé dans le système d'agrégation et de diffusion a été élaborée, et ce, d'une façon qui réduirait le risque d'introduction d'erreurs dans le système. La solution consistait à modifier le cliché du fichier d'enregistrement fixe, appelé « fichier des systèmes de tabulation » (FST), en déplaçant l'une des variables pour la faire passer du début à la fin du fichier. Cela a permis de créer de la place pour le NIL révisé au début du fichier, laissant le reste du fichier intact et lisible par le système d'agrégation et d'imputation avec un minimum de changement. Cependant, la solution nécessitait de retourner au système de traitement et d'apporter un autre changement aux clichés d'enregistrements. Le projet de mise en œuvre des changements apportés au NIL a donc été réalisé à titre d'activité de maintenance des systèmes, et non d'activité faisant partie du remaniement.
Pour mettre en œuvre les changements au système de traitement, l'équipe a cru que tout ce qu'elle avait à faire était de modifier les modules de dérivation et de pondération. Elle ne s'est toutefois pas rendu compte que le module d'imputation comprenait un renvoi au cliché d'enregistrement du FST.
Seuls les modules jugés pertinents (dérivation, pondération, agrégation, désaisonnalisation et préparation des produits statistiques) ont été changés et soumis aux essais associés avant d'être mis en œuvre pour la période de référence de juillet 2014; le module d'imputation n'a toutefois pas été changé ni soumis à des essais.
Voilà pourquoi, dans le cycle de production de juillet 2014, le module d'imputation n'a pas repris la situation d'activité du cycle de l'enquête de juin. Autrement dit, la situation d'activité de juin 2014 n'a pas été reprise, comme prévu, pour déterminer les valeurs les plus plausibles pour les personnes dont la situation d'activité de juillet était manquante, pour cause de non-réponse. Cela a eu pour effet d'accroître le nombre de personnes qui avaient déclaré avoir un emploi en juin et auxquelles le système a imputé, parce qu'elles n'ont pas répondu à l'enquête en juillet, un statut d'inactif ou de chômeur en juillet. Dans l'ensemble, le système de l'EPA a traité les données et les relevés de production n'ont pas déclenché de codes de système pour cette erreur parce que la situation d'activité est l'une de plusieurs caractéristiques utilisées dans l'imputation. Il n'y avait pas d'opération de diagnostic qui aurait permis de détecter ce type d'erreur.
Compte tenu des faits recueillis, nous avons conclu que plusieurs facteurs ont contribué à l'erreur survenue dans les résultats de l'EPA de juillet 2014. L'équipe chargée de mettre en œuvre le changement à apporter au FST et de le soumettre à des essais n'avait pas une compréhension complète du système de traitement de l'EPA. Ce changement a été perçu comme une activité de maintenance du système; la surveillance et la gouvernance n'ont pas été à la mesure du risque potentiel. La documentation du système n'était plus à jour, était inexacte et justifiait à tort les hypothèses de l'équipe à propos du système. Les essais effectués n'étaient pas assez complets, et le système ne disposait pas de diagnostic opérationnel pour détecter ce type d'erreur. De même, les rôles et les responsabilités au sein de l'équipe n'étaient pas définis aussi clairement qu'ils auraient dû l'être. Il n'y a pas eu suffisamment de communication entre les membres de l'équipe, les analystes du marché du travail et la haute direction concernant cet enjeu particulier.
Le premier indice qu'il pourrait y avoir un problème dans les résultats de l'EPA de juillet 2014 est apparu le matin du vendredi 8 août 2014, après la diffusion officielle des données. Un membre de l'équipe responsable des systèmes essayait de comprendre, dans le cadre de l'examen de la méthodologie de l'imputation dans le sous-projet d'ajustement, les raisons pour lesquelles les résultats d'une imputation d'un mois précédent n'avaient pas pu être reproduits dans l'environnement d'essai. Le programmeur s'est rendu compte que le module d'imputation comportait un renvoi au cliché d'enregistrement du FST et en a constaté les conséquences possibles. Il a aussitôt fait part de ses préoccupations à son superviseur et dès le matin même, la gestion a pris la décision d'apporter aux systèmes les changements qui s'imposaient dans l'environnement d'essai et de relancer le cycle de production de juillet 2014 afin d'en évaluer l'incidence sur les résultats. Lorsque l'erreur et son ampleur ont été confirmées à la satisfaction du statisticien en chef, le mardi 12 août 2014, la gestion a décidé, conformément à la Directive sur les corrections apportées aux communiqués du Quotidien et aux produits statistiques de l'organisme, de retirer les données erronées, d'annoncer publiquement l'erreur et de lancer le processus de diffusion des données corrigées le 15 août 2014.
Toutes les données de Statistique Canada sont soumises à un rigoureux processus de validation. Les mécanismes de base pour la gestion de la qualité sont décrits dans le Cadre d'assurance de la qualité de Statistique Canada et dans ses Lignes directrices concernant la qualité. L'efficacité de ces mécanismes dépend non pas d'un mécanisme ou d'un processus en particulier, mais plutôt de l'effet collectif de nombreuses mesures interdépendantes.
La production de l'EPA respecte un calendrier strict de diffusion mensuelle, qui est établi chaque année. Les principales étapes de la production comprennent la mise à l'essai des systèmes de collecte, la sélection de l'échantillon, la collecte, le traitement et la diffusion (analyse et validation). Notre examen a surtout porté sur le traitement (soit l'étape à laquelle s'est produite l'erreur) et sur l'analyse et la validation (soit les étapes auxquelles l'erreur aurait pu être détectée).
Le système de traitement comprend neuf modules, dont les cinq derniers sont entièrement automatisés et comprennent le module dans lequel l'erreur s'est produite. Le système, géré par un agent de production, produit des relevés, des diagnostics opérationnels et les résultats de l'enquête. À chaque cycle de l'enquête, l'agent de production et le gestionnaire de la production examinent les relevés et les diagnostics opérationnels.
L'équipe de production livre les tableaux principaux sur support imprimé et les tableaux détaillés sur support électronique aux analystes du marché du travail de la Section de l'analyse du marché du travail actuel de la Division de la statistique du travail. Les tableaux principaux sont généralement livrés neuf jours avant la date de la diffusion officielle des données; les tableaux détaillés sont livrés le lendemain. Le gestionnaire de la production et les méthodologistes de la Division des méthodes d'enquêtes auprès des ménages valident les poids de sondage. Les analystes du marché du travail n'interviennent pas dans le processus de production pour s'assurer que les chiffres de l'EPA font l'objet d'un examen indépendant. Il s'agit d'une pratique exemplaire de l'organisme.
Les analystes du marché du travail examinent les chiffres pour détecter les anomalies, à savoir soit les variations de mois en mois anormalement fortes ou les variations anormalement faibles. Ils peuvent demander au gestionnaire de la production des tableaux supplémentaires ou des vérifications du système. Les analystes du travail, les experts dans l'analyse des séries chronologiques et le gestionnaire de la production produisent et valident les chiffres désaisonnalisés. Les analystes consultent également la Direction des études analytiques pour remettre en question les chiffres et leur interprétation dans une vaste perspective économique. L'un des analystes du travail est désigné pour diriger la rédaction de l'article à diffuser dans Le Quotidien, publication officielle des données de Statistique Canada.
Le vendredi, une semaine avant la diffusion officielle, les analystes communiquent les chiffres généraux et leur interprétation au directeur adjoint et au directeur de l'EPA. Le directeur communique ensuite les résultats au directeur général et au statisticien en chef adjoint. À chacune de ces réunions, les chiffres et leur interprétation sont remis en question. Des vérifications de la production et des analyses supplémentaires peuvent être demandées.
Le lundi précédant la diffusion officielle, une première ébauche de l'article à diffuser dans Le Quotidien a été examinée et validée ligne par ligne pendant une séance de trois à quatre heures, à laquelle participent les analystes du marché du travail, le directeur adjoint et le directeur responsable de l'EPA. Des changements et une analyse ou une recherche plus ciblée et poussée sont généralement recommandés, et ceux-ci sont effectués et mis en place dans la deuxième ébauche de l'article, qui est examinée et validée ligne par ligne le mardi pendant une deuxième séance de trois à quatre heures avec le même groupe. Pendant toute la durée de l'analyse et de la validation des chiffres, les analystes demandent des tableaux plus détaillés ou consultent l'information supplémentaire sur Internet qui pourrait expliquer les chiffres produits par l'enquête ou les éclairer dans un meilleur contexte.
Un communiqué provisoire est transmis à la Division des communications pour la préparation et la traduction de tous les documents à diffuser officiellement. Avant la diffusion, ces documents sont examinés par l'analyste du marché du travail et par des employés de la Division des communications. Deux jours avant la diffusion officielle, les résultats de l'EPA sont présentés par le chef de la Section de l'analyse du travail et des perspectives sur le travail et le revenu aux membres du Conseil exécutif de gestion (statisticien en chef et statisticiens en chef adjoints), au directeur général, Statistique de l'éducation, du travail et du revenu, au directeur général et au chercheur principal, Direction des études analytiques, et au directeur général, Communications. Les résultats sont remis en question et des vérifications et analyses supplémentaires peuvent être demandées.
Quelques jours après la diffusion officielle, l'EPA tient une réunion rétrospective mensuelle visant à examiner la qualité des données. Le directeur ou le directeur adjoint, les gestionnaires de la collecte, les gestionnaires du traitement, les analystes du marché du travail et les méthodologistes y participent. Il s'agit d'une pratique exemplaire de l'organisme. La réunion porte généralement sur l'environnement de la collecte, notamment les taux de réponse, et sur la couverture démographique de l'échantillon de l'EPA.
Dans le cycle de juillet 2014, toutes les vérifications de la production des données ont été effectuées comme prévu et les tableaux ont été livrés dans le respect du calendrier. En raison du changement qui avait été apporté au système de traitement, le gestionnaire de la production a contrevérifié les relevés du système et les diagnostics opérationnels. Tout d'abord, la production semble s'être déroulée sans incident. Les relevés du système et les diagnostics opérationnels, y compris ceux du module d'imputation, n'ont déclenché aucun code d'erreur ni résultat atypique, malgré les changements apportés au cliché d'enregistrement du FST. Notre examen a consisté à évaluer les diagnostics opérationnels produits dans le module d'imputation et a permis de confirmer que ces diagnostics n'ont pas révélé de résultats irréguliers qui auraient pu indiquer l'existence d'un problème. Sans diagnostic dans le module d'imputation pour évaluer le taux d'appariement des enregistrements du mois en cours et du mois précédent, l'équipe de production n'a pas pu savoir que le module n'avait pas fonctionné correctement. Ce diagnostic a été ajouté dans le module pendant le processus de correction.
Avant de lancer le processus de validation, trois secteurs ont été identifiés comme ayant besoin d'une attention particulière : la construction, les services d'enseignement, ainsi que les soins de santé et l'assistance sociale. Pour examiner le secteur des soins de santé, une analyse complexe spéciale a été planifiée et effectuée. Les chiffres dans ces secteurs, la faible progression nette de l'emploi (200 emplois) et la diminution de l'emploi à temps plein (-59 700 emplois) ont été remis en question et ont fait l'objet de discussions pendant tout le processus de validation jusqu'à la présentation finale aux membres du Conseil exécutif de gestion. À la fin de chaque étape, les résultats de l'EPA ont été jugés plausibles dans le contexte économique actuel et en raison de la variabilité de l'échantillonnage inhérente à l'EPA.
Les résultats étaient-ils plausibles? Pour vérifier cette conclusion, nous avons procédé, dans le cadre de notre examen, à une analyse des résultats de l'EPA disponibles dans CANSIM, base de données socioéconomiques de Statistique Canada, depuis janvier 1985 (soit 355 cycles d'enquête au total). Les résultats suivants de l'EPA sont tous désaisonnalisés. Nous avons observé que lorsque le total des emplois augmente, l'EPA produit une variation nette de 200 emplois ou moins (voire une variation négative) dans près d'un cinquième des cas. Lorsque l'emploi progresse, la variation nette médiane correspond à un gain de 22 000 emplois. Cette hausse est comparable à la prévision consensuelle de l'EPA produite par des économistes externes pour le mois de juillet 2014. Quant aux emplois à temps plein, les résultats de l'EPA montrent qu'ils ont récemment été stables. Auparavant, dans des situations comparables, l'EPA a donné une diminution nette de 60 000 emplois ou plus dans environ un sixième des cas. À la lumière de cette analyse, nous jugeons que les résultats erronés initiaux de l'EPA étaient plausibles, compte tenu de la variabilité d'échantillonnage inhérente au processus d'enquête.
Bien que les étapes de la validation des données aient été exécutées comme prévu, notre examen a permis de constater deux grands points faibles. Premièrement, l'équipe d'analystes qui a participé au processus de validation n'était pas parfaitement au courant du changement qui avait été apporté au système de production. Alors que les analystes du travail savaient qu'un changement était à l'étude, ce n'est que pendant la validation analytique qu'ils ont appris que ce changement avait été apporté. Toutefois, lorsque les résultats ont été présentés à la haute direction et qu'ils ont été remis en question, le changement apporté au système de traitement n'a pas été évoqué. Deuxièmement, il n'y a pas eu, dans le processus analytique, de rapports formels qui auraient permis d'évaluer l'importance de l'imputation dans les résultats de l'EPA. Un rapport détaillant la non-réponse et l'importance de l'imputation dans les estimations selon la situation d'activité aurait pu donner lieu à des questions à propos des résultats. L'examen de rapports plus détaillés sur les indicateurs de traitement lors des réunions mensuelles sur la qualité des données aurait pu sensibiliser davantage les participants aux répercussions potentielles de l'imputation.
Il est évident que le contexte dans lequel toute enquête est menée et traitée a une incidence sur la qualité des résultats. À cet égard, les analystes de l'enquête et les cadres supérieurs qui examinent la qualité statistique des résultats dans l'ensemble devraient avoir connaissance de cette information contextuelle. De même, les analystes devraient avoir des rapports sur les répercussions de l'imputation et en connaître l'incidence sur les résultats de l'enquête.
La réunion rétrospective sur la qualité des données de l'EPA devrait porter sur tout enjeu relevé dans l'environnement de traitement, y compris l'imputation, en plus de donner l'occasion de faire connaître tous les changements projetés qui pourraient avoir une incidence sur de prochains cycles de production.
En raison de l'importance de l'EPA et vu la complexité et l'âge des systèmes, il faudrait apporter tous les changements en étant plus attentif aux risques en cause, sans les considérer comme des activités régulières de maintenance. Nous recommandons de mettre en place une structure adéquate de gouvernance et de surveillance, quelle que soit l'envergure ou la simplicité perçue des changements à apporter à l'EPA. Lorsque des changements sont mis en œuvre, il faudrait séparer clairement les rôles du gestionnaire de la production et du gestionnaire de projet, ainsi que ceux du développeur, du responsable des essais et de l'agent chargé d'accepter les résultats de ces essais. Ces rôles et responsabilités devraient être consignés en bonne et due forme, et l'équipe devrait en prendre connaissance.
La mise à l'essai de tout changement de système doit être effectuée conformément à un protocole établi. Dans cet incident, la portée des essais a été contrainte par l'importance perçue et l'incidence du changement qui a été apporté. Si un protocole visant à soumettre à des essais systématiques tous les composants du système avait été mis en place plutôt qu'un sous-ensemble seulement, cette erreur aurait pu être évitée. Nous recommandons d'élaborer et de systématiquement mettre en œuvre, à Statistique Canada, un protocole d'essai formel et rigoureux. Ce protocole devrait tenir compte de l'importance du programme, ainsi que de l'âge et de la complexité des systèmes, en plus de définir clairement les différents rôles et les différentes responsabilités des employés appelés à intervenir dans les essais, de même que la portée des essais à effectuer. Lors de la mise à jour du cadre d'assurance de la qualité de l'organisme, ce protocole d'essai, ainsi que toute autre composante du cadre de gestion organisationnel, doivent être clairement indiqués et respectés.
Il faudrait prévoir des diagnostics et des rapports supplémentaires dans le processus de production de l'EPA pour s'assurer que non seulement les systèmes fonctionnent, mais aussi qu'ils fonctionnent comme prévu et produisent les données qu'ils sont censés produire. En particulier, il faudrait inclure des diagnostics supplémentaires dans le module d'imputation, et les analystes devraient recevoir un rapport sur l'importance de l'imputation pour les estimations et en être conscients.
Une documentation exacte et à jour sur les systèmes aurait pu permettre d'empêcher que cette erreur se produise. Il faudrait prendre des mesures pour s'assurer qu'un ensemble centralisé de documentation est systématiquement mis à jour et examiné afin d'en assurer l'exactitude lorsque des changements aux systèmes sont apportés. Nous recommandons d'examiner les pratiques exemplaires applicables à l'utilisation de la documentation sur les systèmes et les meilleurs moyens à prendre pour intégrer cette documentation dans le processus de gestion des changements.
Le contexte dans lequel une enquête est menée et traitée a une incidence sur la qualité des résultats. Bien que nous appuyions clairement la séparation des fonctions de production, d'analyse et de gestion, les analystes de l'enquête et les membres de la direction qui examinent la qualité statistique des résultats dans l'ensemble devraient être parfaitement au courant des événements contextuels entourant le cycle de production des enquêtes. La réunion sur la qualité statistique de l'EPA qui a lieu chaque mois pour l'EPA constitue également une pratique exemplaire et devrait donner lieu à une discussion sur tous les événements projetés qui pourraient influer sur les cycles de production suivants, y compris les changements quelle que soit leur importance perçue.
Les séances d'information présentées aux membres du Conseil exécutif de gestion sur les résultats des enquêtes essentielles à la mission de Statistique Canada devraient commencer par un sommaire des événements contextuels se rapportant à l'environnement des enquêtes. Pour tous les événements répertoriés, il faudrait expliquer les mesures adoptées afin d'en atténuer les risques pour la qualité des données. Ces séances devraient aussi comprendre de l'information sur tous les événements à venir qui pourraient influer sur les cycles de production à venir.
Notre examen de l'incident concernant l'EPA de juillet 2014 révèle qu'un certain nombre de facteurs ont contribué à la publication de données inexactes. La méconnaissance de l'incidence des changements apportés au numéro d'identification du logement sur l'ensemble du système a été le facteur premier.
Si le projet avait été mené non pas comme une activité de maintenance du système, mais plutôt comme un sous-projet formel dans le cadre du remaniement, aurait-il fait l'objet d'un examen détaillé et d'une surveillance supplémentaires, les risques potentiels auraient-ils été mieux compris, et le plan d'essais aurait-il été remis en question? Nous ne pouvons que spéculer sur la teneur des réponses à ces questions, mais avec le recul, il est évident que ce projet se serait mieux déroulé grâce à une meilleure surveillance et à une gouvernance plus rigoureuse, à une plus grande sensibilisation aux risques en cause, à un protocole d'essai plus formel et à une meilleure communication.
L'EPA est un système complexe, qui comprend de multiples vérifications et contrôles. Les recommandations formulées dans le présent rapport visent à corriger les lacunes qui ont conduit à l'erreur survenue dans l'EPA de juillet 2014 et à faire en sorte que dorénavant, l'assurance de la qualité soit renforcée.
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L'accès aux microdonnées et les exigences connexes.
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Le mandat du centre et ses activités de rayonnement à l'appui de l'utilisation responsable de statistiques.
Accès aux données de Statistique Canada dans divers formats.
Annonces statistiques récentes.
Une ressource virtuelle pour le couplage de microdonnées à l'appui des analyses sur l'économie canadienne.
Environnement sécurisé facilitant la création de couplages pour appuyer la recherche sociale et économique.
Initiative exploratoire visant à optimiser l'utilisation et l'harmonisation de microdonnées ouvertes.
Dr. Howard Ramos (Président), André Loranger, Catherine Beaudry, David Chaundy, Benoit Dostie, Annette Hester, Anke Kessler, Vinamra Mathur, Stephen Tapp, Rosemary Bender, Jan Kestle
Josée Bégin, Geoff Bowlby, Kathleen Mitchell, Katy Champagne, Jennifer Withington, Eric Rancourt, Étienne Saint-Pierre
| Heure | Ordre du jour | Présentateur(rice)(s) |
|---|---|---|
| 8 h 30 – 8 h 50 |
Accueil des membres |
Tous les membres |
| 8 h 50 – 9 h 00 |
Mot d’ouverture du président |
Howard Ramos |
| 9 h 00 – 9 h 55 |
Compte rendu et dossiers prioritaires du statisticien en chef |
André Loranger |
| 9 h 55 – 10 h 15 |
Pause |
|
| 10 h 15 – 12 h 15 |
Système statistique national et statistiques officielles |
Présentateurs : 1. Pierre Desrochers 2. Antonio Bakopoulos Invité : Tom Dufour |
| 12 h 15 – 13 h 15 |
Repas de travail – Discussion sur le mandat |
|
| 13 h 15 – 14 h 55 |
La diffusion de statistiques à l’ère de l’intelligence artificielle : quelle est la suite des choses? |
Présentateurs : 1. Natasha Maheu 2. Caroline Gravel 3. Glen Hohlmann Invités : John Beler Geneviève Jourdain |
| 14 h 55 – 15 h 15 |
Pause |
|
| 15 h 15 – 15 h 55 |
Tour de table à huis clos |
Tous les membres |
| 15 h 55 – 16 h 00 |
Remarques de clôture du président |
Howard Ramos |
M. Ramos entame la réunion en souhaitant la bienvenue aux membres et aux statisticiens en chef adjoints. Il fait un survol de l’ordre du jour de la réunion.
Le statisticien en chef André Loranger informe les membres du CCCS des grandes priorités et des principaux défis de Statistique Canada, y compris les enjeux liés à la frontière Canada–États-Unis, les incendies de forêt et la nécessité d’avoir des données exactes sur le commerce. Il souligne l’incidence des enjeux liés à l’abordabilité, des variations démographiques et du changement de gouvernement au Canada. Il mentionne que ces faits nouveaux donnent à Statistique Canada une occasion de jouer un rôle actif dans le soutien des décideurs. Il souligne également les efforts déployés pour prioriser les programmes et les activités de l’organisme et pour concrétiser une vision claire des stratégies en matière d’intelligence artificielle (IA) et de données. M. Loranger clôt son intervention en formulant quelques commentaires sur sa récente nomination à titre de président de la Conférence des statisticiens européens.
Les membres du Conseil sollicitent l’avis du statisticien en chef au sujet du prochain recensement et s’interrogent sur l’incidence que le changement de gouvernement pourrait avoir sur les échéanciers. M. Loranger confirme que les échéanciers demeurent cohérents avec les recensements précédents. Les membres soulèvent également des questions sur l’avenir du travail à Statistique Canada et expriment des préoccupations quant au maintien des efforts en matière de données dans un contexte de pressions budgétaires, de souveraineté des données et d’utilisation responsable de l’IA. M. Loranger réitère le rôle de chef de file de l’organisme, la valeur des données qu’il produit et les efforts déployés pour améliorer la qualité de celles-ci tout en assurant une gestion rigoureuse des coûts.
M. Desrochers présente des mémoires portant sur le Système statistique national et les statistiques officielles, en soulignant à la fois l’importance d’un système qui fonctionne bien et les défis liés à sa coordination, notamment en ce qui concerne les coûts, les contraintes législatives, les partenariats et la nécessité d’un leadership affirmé.
Au cours de la discussion, les membres du Conseil et les présentateurs soulignent la nécessité croissante d’éliminer les obstacles au commerce et à la circulation des données entre les provinces canadiennes. Parmi les autres éléments abordés, on note l’importance pour Statistique Canada de mobiliser plus activement les citoyens et les entreprises privées afin d’améliorer la qualité des données, de favoriser la transparence et de veiller à la pertinence continue de ses programmes statistiques en fonction des besoins sociétaux et économiques. Le Conseil fait également remarquer que la mise en place d’un système statistique national nécessitera le concours de personnes dévouées, une planification réfléchie et un financement durable.
Les membres réfléchissent à l’importance de se doter d’un cadre pour appuyer une définition normalisée des statistiques officielles, ainsi qu’à la faisabilité de son élaboration au sein du système statistique national canadien. Leurs discussions sont inspirées par des administrations homologues comme la Suède, le Royaume-Uni et l’Australie, où la gestion des statistiques officielles est encadrée par des modèles juridiques et institutionnels structurés, dont les registres nationaux, les protocoles d’accréditation et la désignation de compétences législatives.
La discussion se termine par un consensus : la collaboration entre toutes les provinces et Statistique Canada, laquelle repose sur un échange bidirectionnel des données, fait partie intégrante d’un système statistique national. Les membres du CCCS s’engagent à poursuivre leur réflexion sur ce qui a été présenté et formuleront la recommandation d’un cadre à l’intention de Statistique Canada.
Les membres discutent du mandat du CCCS pour assurer la continuité des travaux durant l’absence temporaire du président.
Médias sociaux — Natasha Maheu
Mme Maheu présente la stratégie axée sur l’utilisateur que Statistique Canada a adoptée relativement aux médias sociaux. Cette approche consiste à combiner des renseignements statistiques et des sujets d’actualité en adaptant le contenu en fonction des caractéristiques démographiques de publics particuliers. Elle décrit également l’orientation future de son équipe, y compris les plans pour améliorer la surveillance des médias sociaux afin de mieux comprendre comment se noue la collaboration entre la population canadienne et Statistique Canada ainsi que la façon dont le public utilise les données produites par l’organisme.
Site Web de Statistique Canada — Caroline Gravel
Mme Gravel présente le site Web de Statistique Canada et ses principes directeurs, en mettant en évidence son rôle en tant que principale plateforme de communication et de prestation de services de l’organisme. Elle souligne que le site Web est primordial pour que l’organisme s’acquitte de son mandat et qu’une approche axée sur l’utilisateur est essentielle pour instaurer la confiance du public. Elle présente également la refonte visuelle à venir pour la fonctionnalité de recherche, conçue dans le but d’assurer une accessibilité et une comparabilité accrues des renseignements à l’échelle des ministères et organismes fédéraux.
L’avenir de la diffusion des données — Glen Hohlmann
M. Hohlmann donne une présentation sur la diffusion des données à Statistique Canada, durant laquelle il fournit des renseignements pertinents pour le CCCS. Il montre des analyses sur la fréquentation du site Web, les préférences des utilisateurs entre les tableaux et les produits de données, ainsi que les sections du site les plus souvent consultées. Il souligne également l’évolution du paysage de l’utilisation des données publiques et les tendances contrastantes des XXe et XXIe siècles. L’un des thèmes principaux abordés est le rôle croissant de l’IA et son potentiel pour améliorer l’accès des utilisateurs aux renseignements et aux données.
Les membres du Conseil discutent des sujets soulevés et demandent des précisions sur la manière dont Statistique Canada utilise l’IA pour améliorer la communication avec le public et les superutilisateurs de données. En guise de réponse, le statisticien en chef décrit les objectifs de l’équipe des médias sociaux, en soulignant le rôle qu’elle joue dans la promotion des produits de l’organisme et dans la participation du public. Le statisticien en chef souligne également l’objectif de l’organisme de mettre en place une stratégie de diffusion s’adaptant au paysage changeant de l’IA.
M. Ramos prononce le mot de clôture de la journée.
Dr. Howard Ramos (Président), André Loranger, Catherine Beaudry, David Chaundy, Benoit Dostie, Annette Hester, Anke Kessler, Vinamra Mathur, Stephen Tapp, Rosemary Bender, Jan Kestle
Josée Bégin, Geoff Bowlby, Jennifer Withington, Eric Rancourt, Étienne Saint-Pierre, Holly Mullin
| Heure | Ordre du jour | Présentateur(rice)(s) |
|---|---|---|
| 8 h 30 – 8 h 50 |
Mot d’ouverture du président |
Howard Ramos |
| 8 h 50 – 10 h 15 |
Discussion entourant le départ de membres du CCCS
|
Tous les membres |
| 10 h 15 – 10 h 30 |
Pause |
|
| 10 h 30 – 12 h 00 | Discussion avec les membres du Conseil et prochaines étapes |
Tous les membres |
| 12 h 00 – 12 h 45 |
Dîner |
|
| 12 h 45 – 13 h 00 |
Remarques de clôture du président |
Howard Ramos |
M. Ramos entame la réunion en souhaitant la bienvenue aux membres et aux statisticiens en chef adjoints. Il fait un survol de l’ordre du jour de la réunion.
Les membres tiennent une séance à huis clos au cours de laquelle les trois membres sortants font part de leurs réflexions sur le CCCS, soulèvent des lacunes statistiques et exposent leur point de vue sur le fonctionnement global du système statistique.
Les membres du Conseil poursuivent les discussions entamées au jour 1 en examinant la façon d’intégrer leurs principaux constats dans le prochain rapport du CCCS. Ils reviennent sur le départ des trois membres sortants en réfléchissant notamment à ce que ce changement signifie pour la structure du CCCS et la diversité au sein du Conseil.
M. Ramos remercie les membres du CCCS, dont le statisticien en chef, les statisticiens en chef adjoints et leurs équipes respectives, ainsi que le secrétariat du CCCS de leur soutien.
Dr. Howard Ramos (Président), Catherine Beaudry, David Chaundy, Benoit Dostie, Annette Hester, Anke Kessler, André Loranger, Vinamra Mathur, Stephen Tapp, Rosemary Bender
Josée Bégin, Geoff Bowlby, Kathleen Mitchell, Katy Champagne, Jennifer Withington, Eric Rancourt, Étienne Saint-Pierre
| Heure | Ordre du jour | Présentateur(rice)(s) |
|---|---|---|
| 8 h 30 – 8 h 50 |
Accueil des membres |
Tous les membres |
| 8 h 50 – 9 h 00 |
Mot d’ouverture du président |
Howard Ramos |
| 9 h 00 – 9 h 55 |
Processus de définition des statistiques officielles à Statistics Sweden |
Heather Bergdahl |
| 9 h 55 – 10 h 15 |
Pause |
|
| 10 h 15 – 11 h 00 |
Compte rendu et dossiers prioritaires du statisticien en chef |
André Loranger |
| 11 h 00 – 12 h 00 |
Couplages de données et transferts de données à StatCan |
Présentateur(rice)(s) (dans l’ordre)
Invités
|
| 12 h 00 – 13 h 00 |
Repas de travail – Discussion sur le mandat |
|
| 13 h 00 – 14 h 00 |
Faire évoluer le contexte des données du gouvernement du Canada |
Stephen D. Burt |
| 14 h 00 – 14 h 45 |
Le point sur les recensements |
Le Recensement de la population Le Recensement de l’agriculture Invités :
|
| 14 h 45 – 15 h 05 |
Pause |
|
| 15 h 05 – 15 h 55 |
Tour de table à huis clos |
Tous les membres |
| 15 h 55 – 16 h 00 |
Remarques de clôture du président |
Howard Ramos |
M. Ramos entame la réunion en souhaitant la bienvenue aux membres et aux statisticiens en chef adjoints et fait un survol de l’ordre du jour.
Mme Bergdahl présente le cadre de « Statistics Sweden » pour la définition des statistiques officielles. Celui-ci est fondé sur la « Official Statistics Act and Ordinance », qui exigent l’emploi de méthodes uniformisées, une documentation de la qualité, un accès public, des évaluations annuelles et des ventilations selon le genre.
Mme Bergdahl décrit brièvement les directives gouvernementales pertinentes, les concepts clés en matière de qualité et les critères pour déterminer les statistiques officielles, et elle aborde les défis liés à la mise en œuvre. La présentation est suivie d’une séance ouverte de questions et réponses.
Des membres du CCCS posent des questions sur les rôles exercés par « Statistics Sweden » et d’autres organismes autorisés, notamment en ce qui a trait à l’orientation, la supervision et la conformité. Mme Bergdahl précise que, bien que des exceptions soient parfois accordées, la qualité des données demeure essentielle.
Le statisticien en chef André Loranger présente aux membres du CCCS les priorités clés et les principaux défis, dont la situation financière de l’organisme, la planification du Recensement de 2026, les relations Canada–États-Unis en matière de données, le rôle de l’intelligence artificielle et les initiatives à venir. Il conclut par un résumé de ses engagements internationaux récents.
Des membres ont des questions sur le pouvoir de Statistique Canada pendant la prorogation du gouvernement. M. Loranger leur répond en réaffirmant la place de l’organisme à titre de chef de file international et l’importance de conserver cette place en faisant preuve de responsabilité budgétaire.
M. Rosa et Mme Chan donnent une présentation sur le couplage et l’intégration des données, qui porte sur les facteurs clés et deux environnements principaux : l’Environnement de fichiers coupables des entreprises (EFC-E) et l’Environnement de couplage de données sociales (ECDS), de même que sur les plateformes d’analyse à l’appui.
Des membres du CCCS ont des questions sur les interconnexions entre les environnements et recommandent d’envisager les modèles provinciaux. Les présentateurs confirment qu’il y a collaboration avec les provinces et réaffirment la responsabilité de Statistique Canada, en vertu de la Loi sur la statistique, de veiller à une gouvernance robuste des données.
Le Conseil consultatif canadien de la statistique (CCCS) se réunit pour discuter de sa composition et de sa structure future, y compris le départ prévu de trois membres et la possibilité que la présidence devienne vacante en 2025. Les membres passent en revue le mandat actuel et envisagent des modifications qui pourraient y être apportées compte tenu de l’évolution des besoins du Conseil.
M. Burt donne une présentation sur le contexte politique, législatif et numérique du Canada en mettant l’accent sur la Stratégie relative aux données de 2023-2026, y compris les réalisations de la première année et les priorités pour la deuxième année.
Des membres du CCCS posent des questions sur les défis à court terme et les changements culturels à long terme. M. Burt insiste sur la nécessité d’adopter une approche plus unifiée à l’échelle des ministères et organismes. La discussion porte également sur le rôle d’un système statistique national, l’importance des normes référentielles relatives aux données, et les modifications législatives potentielles en lien avec le budget et avec le soutien pangouvernemental.
M. Mathieu et Mme Kumar font le point sur les recensements. Les sujets abordés comprennent le début des opérations, la stratégie de communication, l’allégement du fardeau des répondants et la promotion des perspectives d’emploi. Ils donnent également les grandes lignes du processus de détermination du contenu; le contenu devrait être approuvé à titre provisoire en mai 2025, sous réserve de l’approbation par le Cabinet.
La discussion porte sur de possibles options d’automatisation, dont des systèmes de notification et des robots conversationnels. Les présentateurs partagent également des stratégies pour l’avenir, dont l’analyse afin d’appuyer le recrutement et la collecte des données.
M. Ramos prononce un mot de clôture pour conclure la journée.
Dr. Howard Ramos (Président), Catherine Beaudry, David Chaundy, Benoit Dostie, Annette Hester, Anke Kessler, André Loranger, Vinamra Mathur, Stephen Tapp, Rosemary Bender
Geoff Bowlby, Katy Champagne, Jennifer Withington, Eric Rancourt, Étienne Saint-Pierre
| Heure | Ordre du jour | Présentateur(rice)(s) |
|---|---|---|
| 8 h 50 – 9 h 00 |
Mot d’ouverture du président |
Howard Ramos |
| 9 h 00 – 9 h 55 |
Introduction à la réglementation des statistiques officielles au Royaume-Uni |
Présentateur(rice)(s) (dans l’ordre)
|
| 9 h 55 – 10 h 40 |
Utilisation de données générées par des citoyens pour produire des rapports sur les objectifs de développement durable |
Présentateur(rice)(s) (dans l’ordre)
|
| 10 h 40 – 11 h 00 |
Pause |
|
| 11 h 00 – 12 h 00 |
Prochaines étapes à huis clos |
Tous les membres |
| 12 h 00 – 12 h 20 |
Repas |
|
| 12 h 20 – 12 h 30 |
Remarques de clôture du président |
Howard Ramos |
M. Ramos souhaite de nouveau la bienvenue aux membres et fait un survol de l’ordre du jour.
Mme Miller-Bakewell et Mme Babb font une présentation sur la réglementation des statistiques officielles au Royaume-Uni. Elles donnent les grandes lignes de la structure du « UK Statistical System », en soulignant le rôle de l’« Office for Statistics Regulation », et décrivent l’introduction des statistiques officielles en 2007 ainsi que le processus d’accréditation fondé sur les principes de la fiabilité, de la qualité et de la valeur.
Des membres du CCCS posent des questions sur l’effet du cadre des statistiques officielles sur la confiance du public et demandent des éclaircissements sur la relation entre le « National Statistician » et la « UK Statistics Authority (UKSA) ».
Mme Williams et Mme Michaud présentent les 17 objectifs de développement durable (ODD) et parlent du rôle que pourraient jouer les données générées par des citoyens pour combler les lacunes actuelles en matière de données. Elles discutent de l’origine de ces données, du rôle des organismes nationaux de statistique (ONS), des capacités de production de rapports et des facteurs relatifs à la qualité des données.
Des membres du CCCS posent des questions sur l’évaluation de la qualité des données et sur les seuils d’adéquation des données à leur utilisation et demandent des éclaircissements sur la manière dont Statistique Canada pourrait employer ces données.
M. Ramos remercie les membres du CCCS, dont le statisticien en chef, les statisticiens en chef adjoints et leurs équipes respectives, ainsi que le secrétariat du CCCS de leur soutien.
La coopération entre les États-Unis, l’Australie et le Canada est née de la prise de conscience que des pays aux vues similaires pouvaient travailler ensemble pour mieux reconnaître la contribution de la nature et des ressources naturelles à leur prospérité économique. Le 15 décembre 2022, les gouvernements des États-Unis et de l’Australie (les deux liens sont en anglais seulement) ont annoncé un engagement de coopération en matière de comptabilisation du capital naturel, de comptabilité économique et environnementale et de statistiques connexes, en indiquant leur intention de former un groupe de travail technique (GTT). Le 9 décembre 2023, le Canada s’est joint au partenariat du GTT États-Unis–Australie à titre de partenaire technique.
L'objectif du GTT est de faciliter l'échange des connaissances, de tirer parti de l'expertise des partenaires, de résoudre des problèmes communs et d'œuvrer à une approche commune pour mettre en œuvre des comptes du capital naturel et des statistiques économiques et environnementales, en s'appuyant sur le cadre du Système de comptabilité économique et environnementale (SCEE; en anglais seulement) des Nations Unies.
L'Office of Management and Budget (Bureau de la statisticienne en chef des États‑Unis) a organisé la deuxième série, qui était axée sur les comptes de l'eau et comprenait six séances portant sur les sujets suivants :
Des experts du gouvernement fédéral des États-Unis, de l'Australie et du Canada ont assisté à ces séances, qui portaient sur la comptabilisation du capital naturel, la comptabilité économique et environnementale et les statistiques connexes.
Les présentations ont porté sur l'état des comptes de l'eau dans chaque pays. Les approches et méthodes communes de production des comptes de l'eau ont fait l'objet de discussions. Il a notamment été question des sources de données comme les enquêtes sur l'utilisation de l'eau, de la surveillance des eaux, de l'utilisation de données d'observation de la Terre obtenues par télédétection, et de modélisation. En plus des approches communes, les participants ont également discuté des défis communs. Ceux-ci comprenaient notamment :
Cette deuxième série du GTT a fourni une tribune permettant aux experts en comptabilité de l'eau aux États-Unis, en Australie et au Canada :
Cette série a donné l'occasion d'adopter une approche commune en matière de comptabilisation du capital naturel, de comptabilité économique et environnementale et de statistiques connexes en plus d'accroître les possibilités d'exercer un leadership mondial et d'établir un programme sur la comptabilisation du capital naturel et les solutions axées sur la nature.
La prochaine série menée par le groupe de travail technique commencera au début de 2025 et portera sur un ensemble de sujets différents, tels que la comptabilisation des actifs liés aux ressources naturelles, la comptabilisation des risques et les questions liées à la révision du cadre central du SCEE.
En vertu de la Loi sur la statistique, Statistique Canada demande par la présente les renseignements suivants, qui seront utilisés uniquement à des fins statistiques et de recherche et qui seront protégés conformément aux dispositions de la Loi sur la statistique et de toute autre loi pertinente. Veuillez noter que cette demande est à caractère obligatoire.
Les renseignements demandés comprennent le total des salaires versés et les subventions reçues pour toutes les entreprises et les productions ayant demandé le Crédit d’impôt pour production cinématographique ou magnétoscopique canadienne, qui est administré par le Bureau de certification des produits audiovisuels canadiens (BCPAC).
Les renseignements demandés ne comprennent aucun renseignement personnel.
L’année de référence 2023 et toutes les années subséquentes.
Patrimoine canadien
Ces nouvelles données sur les subventions salariales seront intégrées à l’Enquête sur les industries de services : production cinématographique, télévisuelle et vidéo, ce qui améliorera la qualité des données produites. Ces dernières seront utilisées dans les Comptes macroéconomiques, qui permettent d’éclairer les décisions clés du gouvernement en matière de gestion de l’économie et des services aux Canadiens.
Statistique Canada pourrait également utiliser les renseignements à d’autres fins statistiques et de recherche.
Le Bureau de certification des produits audiovisuels canadiens, qui fait partie de Patrimoine canadien, administre le programme fédéral du Crédit d’impôt pour production cinématographique ou magnétoscopique canadienne.
Mars 2025
Howard Ramos (président), Anil Arora, David Chaundy, Annette Hester, Jan Kestle et Céline Le Bourdais
Lynn Barr-Telford, Stéphane Dufour, Tom Dufour, Jacques Fauteux, André Loranger, Greg Peterson, Mélanie Scott et Ziad Shadid
Dany Brouillette
| Heure | Ordre du jour | Présentateur(s) |
|---|---|---|
| 9 h 15 à 9 h 45 | Séance d'accueil | Tous les membres |
| 9 h 45 à 9 h 50 | Mot d'ouverture du président | Howard Ramos Président du CCCS |
| 9 h 50 à 10 h 20 | Mises à jour du statisticien en chef | Anil Arora Statisticien en chef du Canada |
| 10 h 20 à 10 h 30 | Pause-santé | |
| 10 h 30 à 11 h 15 | Discussion avec le secteur des entreprises Organisme invité : Chambre de commerce du Canada |
Stephen Tapp Patrick Gill Nada Habli |
| 11 h 15 à 11 h 20 | Pause-santé | |
| 11 h 20 à 12 h 05 | Discussion avec le secteur des entreprises Organisme invité : Fédération canadienne de l'entreprise indépendante (FCEI) |
Simon Gaudreault Andreea Bourgeois Marvin Cruz |
| 12 h 05 à 13 h | Dîner | |
| 13 h à 14 h | Discussion avec le secteur de l'environnement Organisme invité : Canards Illimités Canada, membre de la Coalition pour un budget vert | Mark Gloutney Directeur national de la science et conseiller du chef de la direction, Canards Illimités Canada |
| 14 h à 14 h 15 | Photo de groupe des membres du Conseil | Tous les membres |
| 14 h 15 à 14 h 20 | Pause-santé | |
| 14 h 20 à 15 h | Discussion sur le rapport du CCCS de 2022 | Tous les membres |
| 15 h à 15 h 10 | Pause-santé | |
| 15 h 10 à 15 h 40 | Discussion sur le rapport du CCCS de 2022 (suite) | Tous les membres |
| 15 h 40 à 16 h | Tour de table et mot de la fin du président | Tous les membres Howard Ramos Président du CCCS |
M. Ramos souhaite tout d'abord la bienvenue aux participants. Il souligne ensuite les résultats escomptés des deux jours de réunion du CCCS en présentiel.
M. Arora présente une mise à jour de la stratégie internationale de Statistique Canada, en soulignant son rôle de chef de file relativement à divers groupes influents au sein du système de statistiques internationales. Il résume ses engagements internationaux au cours du printemps et du début de l'été de 2022. Le statisticien en chef (SC) fait également le point sur les progrès accomplis quant à la stratégie de milieu de travail hybride et à la marche à suivre.
Conférenciers invités :
M. Tapp parle de l'importance grandissante des données et des analyses pour le secteur des entreprises et de la collaboration de la Chambre de commerce avec Statistique Canada relativement au Laboratoire de données sur les entreprises (LDE). Le projet vise à favoriser une meilleure compréhension des entreprises canadiennes grâce à des données et à des perspectives en temps réel, axées sur l'avenir, sur l'ensemble des industries commerciales et des régions. Les conférenciers invités font part des mises à jour sur le projet, de précisions tirées de consultations, des premières leçons apprises découlant des efforts de la Chambre, des recommandations sur ce qu'il convient de poursuivre et des possibilités d'amélioration concernant le LDE. M. Ramos ouvre ensuite la porte aux questions et réponses.
Conférenciers invités :
M. Gaudreault se présente et fait de même pour ses collègues de la Fédération canadienne de l'entreprise indépendante (FCEI). Il donne les grandes lignes des travaux de la FCEI, notamment en ce qui a trait aux recherches, à la méthodologie et aux activités liées aux données, et touche un mot sur leur collaboration avec Statistique Canada. Les invités de la FCEI parlent des besoins des petites et moyennes entreprises (PME) en matière de données, notamment les données d'entrée et de sortie pour le registre des entreprises, des commentaires des propriétaires de PME et ce qu'il conviendrait de faire pour réduire le plus possible le fardeau associé à la collecte de données par le biais d'enquêtes. Les invités et les participants à la réunion concluent ce segment par une séance de questions et réponses.
Conférenciers invités :
M. Gloutney donne un aperçu des travaux de conservation et de recherche de Canards Illimités Canada, un membre de la Coalition du budget vert. Il met en évidence l'importance des données ouvertes sur l'environnement et de données granulaires accessibles pour, par exemple, évaluer les conséquences des feux incontrôlés. Il insiste sur la nécessité de normes pour les données courantes et de stratégies nationales visant à mettre fin aux cloisonnements, à renforcer la collaboration et à mieux intégrer les données. M. Gloutney parle de ce à quoi devrait ressembler un système statistique national bien géré, en faisant remarquer que Statistique Canada occupe une position idéale pour jouer un rôle d'intendance de premier plan. Il voit d'un bon œil l'initiative de Recensement de l'environnement de Statistique Canada. La présentation est suivie d'une discussion entre les invités et les participants portant sur les mécanismes d'innovation et de collaboration.
Les membres du CCCS discutent à huis clos de leur rapport de 2022.
M. Ramos fait un tour de table et présente le mot de la fin de la journée.
| Heure | Ordre du jour | Participant(s) responsable(s) |
|---|---|---|
| 9 h à 9 h 10 | Mot d'ouverture du président | Howard Ramos Président du CCCS |
| 9 h 10 à 10 h 50 | Discussion sur le rapport du CCCS de 2022 | Tous les membres |
| 10 h 50 à 11 h | Pause-santé | |
| 11 h à 12 h | Discussion sur l'Infrastructure sécurisée pour l'intégration des données (ISID) |
Shujaat Ansari Jamie Brunet |
| 12 h à 13 h | Dîner | |
| 13 h à 13 h 45 | Discussion sur la cohésion sociale Présentation de Statistique Canada |
Pauline Tuitoek Grant Schellenberg |
| 13 h 45 à 14 h 30 | Discussion sur la cohésion sociale Organisme invité : Edelman | Sophie Nadeau Vice-présidente, Réputation, Formation des cadres et Média national acquis, Edelman |
| 14 h 30 à 14 h 40 | Pause-santé | |
| 14 h 40 à 15 h 25 | Discussion sur les lois avec Statistique Canada | Pierre Desrochers Directeur, Statistique Canada |
| 15 h 25 à 15 h 45 | Tour de table et mot de la fin du président | Tous les membres |
| 15 h 35 à 15 h 45 | Mot de la fin du président | Howard Ramos Président du CCCS Howard Ramos Président du CCCS |
M. Ramos souhaite tout d'abord un bon retour aux participants. Il réitère ensuite les résultats escomptés des deux jours de réunion du CCCS en présentiel.
Les membres du CCCS poursuivent leur discussion sur le rapport de 2022, à huis clos.
Conférenciers invités :
Les conférenciers invités présentent aux membres du CCCS l'initiative d'ISID, qui permet une production sécurisée de données statistiques à propos des gens et pour les gens. Les conférenciers mettent en évidence la façon dont l'initiative constitue une solution pour combler les besoins statistiques, tout en ciblant les préoccupations relatives à la protection de la vie privée. Ils donnent des exemples d'utilisations de l'ISID, son approche éthique et son importance pour les Canadiens.
Les membres du CCCS font part de leurs réactions et formulent l'avis demandé à Statistique Canada à propos de l'importance de communiquer avec les Canadiens et de réfléchir à la façon de le faire, et à propos de la nécessité de consulter différents organismes, dont le CCCS.
Conférenciers invités :
Les conférenciers expliquent brièvement le concept de cohésion sociale, les raisons de son importance et la façon de l'évaluer. Les présentateurs invitent les membres du CCCS à faire part de leurs idées sur la façon dont Statistique Canada pourrait contribuer à une meilleure compréhension de la société canadienne dans le contexte de la cohésion sociale et de ses implications. Les membres du CCCS donnent leur avis sur le recours à de nouvelles techniques permettant de mieux comprendre des populations particulières et sur l'importance de saisir les causes de la baisse du taux de réponse (et ses répercussions) et d'encourager les Canadiens à répondre aux enquêtes.
Conférencière invitée :
Mme Nadeau présente les grandes lignes des constatations pertinentes du Baromètre de confiance Elderman pour 2022 concernant le système statistique national et Statistique Canada. Les points de discussion comprennent les répercussions d'une baisse de confiance institutionnelle, le changement de support, de même que la consommation numérique et les tendances, à la suite de presque deux ans de couverture incessante de la COVID, et la manière de communiquer efficacement avec les divers publics dans l'univers médiatique actuel.
Conférencier invité :
M. Desrochers donne un aperçu des lois déposées récemment par le ministère de l'Innovation, des Sciences et de l'Industrie, François-Philippe Champagne, du projet de loi C-27 – Loi sur la protection de la vie privée des consommateurs (LPVPC), la Loi sur le Tribunal de la protection des renseignements personnels et des données et la Loi sur l'intelligence artificielle et les données. M. Desrochers parle de leurs effets possibles sur le système statistique national et invite les membres du CCCS à faire part de leurs conseils sur la manière d'assurer le maintien de l'accès aux données tout en atténuant les inquiétudes des Canadiens en ce qui a trait à la protection de la vie privée.
Après un tour de table auprès des membres du CCCS, M. Ramos parle des prochaines étapes pour le Conseil. Il remercie les membres du CCCS, le statisticien en chef, les statisticiens en chef adjoints et leurs équipes, de même que le Secrétariat du CCCS pour leur aide et leur collaboration avec le Conseil.
Howard Ramos, Ph. D. (président), Catherine Beaudry, David Chaundy, Benoit Dostie, Annette Hester, Anke Kessler, Jan Kestle, André Loranger, Vinamra Mathur, Stephen Tapp
3 octobre : Josée Bégin, Geoff Bowlby, Tom Dufour, Stéphane Dufour, Rock Lemay, Kathleen Mitchell, Mélanie Scott, Jennifer Withington
4 octobre : Josée Bégin, Geoff Bowlby, Stéphane Dufour, Rock Lemay, Kathleen Mitchell, Mélanie Scott, Wesley Yung
| Heure | Ordre du jour | Présentateur(s) |
|---|---|---|
| 8 h 30 à 9 h |
Accueil des membres |
Ensemble des membres |
| 9 h à 9 h 10 |
Mot d’ouverture du président |
Howard Ramos |
| 9 h 10 à 9 h 40 |
Mises à jour du statisticien en chef du Canada |
André Loranger |
| 9 h 40 à 10 h 40 |
Qualité de vie |
Présentatrice : Personne invitée : |
| 10 h 40 à 11 h |
Pause |
|
| 11 h à 12 h |
Vers le Système de comptabilité nationale de 2025 |
Présentatrice : Personne invitée : |
| 12 h à 13 h |
Dîner et photo de groupe |
|
| 13 h à 14 h |
Discussion sur la mésinformation et la désinformation en relation avec les statistiques officielles |
Présentateurs : Antonio Bakopoulos |
| 14 h à 14 h 45 |
Formation sur les médias |
Présentateurs : Julien Abord-Babin |
| 14 h 45 à 15 h 05 |
Pause |
|
| 15 h 05 à 15 h 55 |
Tour de table sur le rapport À huis clos |
Ensemble des membres |
| 15 h 55 à 16 h |
Mot de la fin du président pour la journée |
Howard Ramos |
M. Ramos ouvre la réunion en souhaitant la bienvenue aux membres du Conseil et aux statisticiens en chef adjoints. Il fait le point sur le rapport en remerciant les membres de leur travail et leur rappelle d’envoyer leurs commentaires sur la plus récente version du document. Il précise que l’objet de la réunion est d’achever le rapport, de passer en revue les travaux pour le reste de l’année et de planifier la prochaine réunion en personne. Il fait le point sur sa rencontre à venir avec le cabinet du ministre ainsi que sur la fin de certains mandats au Conseil, en commençant par le sien.
M. Loranger fait état du processus de nomination du statisticien en chef, y compris le renouvellement de son intérim pour une période de six mois. Il évoque ensuite la directive de retour au bureau ainsi que les initiatives récentes de Statistique Canada et les mesures prises par l’organisme. Il fait le point sur les efforts récemment déployés, en présentant notamment les faits saillants du test de contrôle du recensement; un aperçu de ce que fait l’organisme en matière d’intelligence artificielle (IA) et de technologie; les principaux points saillants et l’incidence de la mise à jour du Système de comptabilité nationale (SCN) et des facteurs internationaux pris en considération; les mises à jour sur le Carrefour canadien sur le commerce intérieur et l’Enquête sur le commerce intérieur; les activités de mobilisation menées auprès de la population canadienne concernant l’Indice des prix à la consommation; et les travaux sur les statistiques de la santé. Il conclut en présentant les principaux efforts de mobilisation récents tels que des visites aux bureaux régionaux et des réunions internationales.
Les membres discutent du processus et des échéanciers d’approbation du contenu du recensement; du rôle d’intendance de Statistique Canada au sein du gouvernement du Canada et des leçons tirées de différents ministères et organismes sur la production de rapports concernant le retour au travail; de la collaboration avec le commissaire à la protection de la vie privée; des paramètres utilisés pour mesurer le succès des campagnes de communication; et du travail de collaboration sur le Carrefour canadien sur le commerce intérieur avec différents partenaires.
Mme Wolanski présente l’objet du Cadre de qualité de vie et son rôle dans l’amélioration des mesures de la qualité de vie et la résolution des principales lacunes statistiques tout en intégrant d’importantes statistiques sociales, économiques et environnementales. Elle explique les dimensions du Cadre, y compris les domaines et les indicateurs phares, les perspectives transversales, les liens avec le Plan d’action sur les données désagrégées et l’incidence du Cadre sur la détermination des lacunes statistiques. Elle donne ensuite un aperçu des canaux d’activités du programme, notamment sur les statistiques sociales et l’intégration des données, ainsi que du travail mené en collaboration avec la communauté internationale pour faire progresser le cadre conceptuel de la statistique sociale. Elle conclut avec quelques exemples de travaux à venir.
Au cours de la période de questions, les personnes présentes discutent de différents indicateurs pour mesurer certaines dimensions du Cadre, comme celles du bien-être subjectif et des changements climatiques. Il est question de collaborations potentielles avec des artistes pour illustrer les données; de consultations avec les communautés autochtones et du rôle de l’initiative en ce qui concerne la souveraineté des données autochtones; de l’importance des données granulaires pour les utilisateurs; des moyens d’accroître la visibilité du programme; de la fréquence de la collecte et de la diffusion des données; de l’importance des partenariats avec le secteur privé dans le cadre d’initiatives d’intégration des données; ainsi que de l’incidence du partage d’un tableau de bord plutôt que d’un indice. Il est aussi question du lien entre le Cadre et les travaux sur l’initiative « Au-delà du PIB » et du rôle de ce type de cadre pour soutenir l’intégration des données. M. Loranger parle du rôle de chef de file que joue Statistique Canada sur la scène internationale dans ce domaine.
Le Conseil félicite l’équipe pour la convivialité du Carrefour et recommande de continuer à intégrer des produits de visualisation des données dans le cadre de ses initiatives.
Mme Bugge donne un aperçu du processus de mise à jour du SCN et de l’importance du système en tant que cadre entièrement intégré, qui permet de fournir des données de qualité pour, notamment, la répartition des recettes et les paiements de péréquation versés aux provinces et territoires. En raison d’un changement dans l’environnement mondial depuis 2008 (date de la dernière mise à jour du SCN), plusieurs domaines prioritaires ont été désignés en vue de la mise à jour de 2025, notamment la numérisation, le bien-être et la mondialisation. Le Canada est bien placé pour la mise à jour : en matière de numérisation, l’état de préparation est avancé pour la plupart des domaines prioritaires désignés, le Canada étant un chef de file mondial dans quelques-uns d’entre eux. Mme Bugge parle des répercussions de la mise à jour du SCN sur le produit intérieur brut (PIB) et la valeur nette, et de la façon dont le bien-être et la durabilité sont comptabilisés.
Les membres discutent de l’incidence des changements sur le PIB et la comparabilité régionale et internationale et notent l’importance de la conformité à l’échelle internationale ainsi que la nécessité de coordonner l’exécution de la mise à jour avec d’autres pays. Ils évoquent également la façon de communiquer les répercussions de la mise à jour aux parties prenantes et d’assurer la continuité des données et leur utilisation conviviale, et ce que le Canada peut apporter à la communauté internationale.
M. Desrochers expose brièvement le contexte des mesures prises par le gouvernement du Canada et d’autres pays, et fournit certaines définitions en ce sens. Il présente ensuite le rôle des statistiques officielles et de la littératie des données pour lutter contre la mésinformation, notamment en utilisant des approches proactives et réactives, en mettant l’accent sur l’adéquation avec le quatrième principe des Principes fondamentaux de la statistique officielle.
Les membres discutent des programmes et du matériel de littératie des données visant différents publics, tels que le personnel enseignant, les enfants et les jeunes; des moyens de détecter la mésinformation, y compris l’utilisation de la technologie, comme l’IA; et de ce que d’autres pays font sur ce front. Ils parlent de l’importance de défendre le rôle de Statistique Canada en tant qu’intendant des données en matière de littératie des données.
Le Conseil recommande que Statistique Canada, en tant qu’intendant des données, envisage d’élaborer du matériel et de s’assurer que l’information est fournie sous différentes formes pour cibler divers publics. Il encourage l’organisme à étudier les possibilités liées aux statistiques officielles et aux activités de base de l’organisme, en reconnaissant les limites de son mandat, en particulier en ce qui concerne la désinformation. Il souligne également l’importance de tenir compte des sources utilisées par les décideurs et les analystes des politiques et d’offrir des séances en matière de littératie des données pour s’assurer que ces sources sont fiables. Le Conseil demande des mises à jour régulières sur les lois relatives à la protection de la vie privée.
M. Abord-Babin donne un aperçu du cycle médiatique, de l’environnement médiatique actuel et de la structure d’une intervention médiatique. Il formule des conseils sur la façon de construire un récit et de mettre en place une entrevue, et à quoi s’attendre au cours de différents types d’entrevues.
Les membres discutent de la stratégie de communication pour la prochaine publication du rapport ainsi que du rôle du porte-parole. M. Ramos relève la nécessité de mettre l’accent sur l’indépendance du Conseil dans les communications entourant le rapport.
Le président anime une table ronde à huis clos sur les principaux points à retenir de la journée, la stratégie de communication pour la publication du rapport de cette année et les principaux thèmes pour l’année à venir.
M. Ramos prononce le mot de la fin de la journée.
| Heure | Ordre du jour | Participants responsables |
|---|---|---|
| 9 h à 9 h 10 |
Mot d’ouverture du président |
Howard Ramos |
| 9 h 10 à 9 h 40 |
Mise à jour sur les recensements |
Présentatrices : Ellen Bekkering Personnes invitées : Directrice générale, Direction de la statistique de l’agriculture, de l’énergie et de l’environnement Erik Magnusson Erin Kumar Sébastien Larochelle-Côté |
| 9 h 40 à 10 h 40 |
Nouvelles méthodes au-delà du recensement |
Présentateurs : James Falconer Erin Kumar Personnes invitées : Ellen Bekkering Erik Magnusson Michelle Simard |
| 10 h 40 à 11 h |
Pause |
|
| 11 h à 12 h |
Prochaines étapes À huis clos |
Ensemble des membres |
| 12 h à 12 h 20 |
Dîner |
|
| 12 h 20 à 12 h 30 |
Mot de la fin du président |
Howard Ramos |
M. Ramos souhaite à nouveau la bienvenue aux membres et donne un aperçu de l’ordre du jour de la journée.
Mme Bégin donne un aperçu du cycle de 2026 du Recensement de la population et de l’étape à laquelle l’organisme est rendu actuellement. Elle présente une mise à jour sur le Test du contenu du recensement de 2024, y compris les phases et les échéanciers ainsi que le contenu mis à l’essai (questions nouvelles et modifiées). Elle parle des collaborations avec les parties prenantes et le commissaire à la protection de la vie privée ainsi que des activités de mobilisation. Elle présente le processus de détermination du contenu, les mesures prises jusqu’à présent, les prochaines étapes et les échéanciers.
Les membres discutent de la façon dont le contenu mis à l’essai répond aux besoins d’utilisation et du processus interne de gouvernance et d’approbation du contenu. Ils évoquent les interactions du recensement avec d’autres enquêtes pour s’assurer que l’organisme peut intégrer des données provenant de différentes sources aux fins d’analyse. Ils discutent du calendrier d’approbation du contenu du recensement et des risques associés aux étapes et aux échéanciers, ainsi que des différences en ce qui concerne le processus avec d’autres pays.
Mme Bekkering donne un aperçu du cycle de 2026 du Recensement de l’agriculture, de l’harmonisation avec le Recensement de la population, des principaux jalons atteints en 2023 et 2024, dont certains tests et consultations, et des prochaines étapes du programme, y compris sa modernisation.
Les membres discutent de considérations relatives aux méthodes de collecte autres que les enquêtes et au processus d’approbation du contenu, de même que des liens entre le Recensement de l’environnement et le Recensement de l’agriculture.
M. Yung présente le contexte et l’évolution de l’environnement, y compris la baisse du taux de réponse, qui ont amené l’organisme à revoir sa méthodologie pour élaborer des méthodes rentables, opportunes et saines. Il parle ensuite de l’adéquation de l’initiative d’accélération méthodologique avec les Principes fondamentaux de la statistique officielle des Nations Unies et donne un aperçu de l’orientation principale du plan stratégique de l’organisme. M. Falconer présente les recherches effectuées à Statistique Canada sur le recensement combiné et souligne que l’organisme fait partie de la communauté internationale qui fait aussi des recherches sur le sujet. Il parle de l’approche visant à élargir l’utilisation des données administratives dans les recensements futurs, y compris la mise à l’essai de modèles de recensement combinés et la mesure de l’acceptabilité sociale. Mme Kumar présente l’approche de la modalité combinée du recensement avec l’utilisation des données administratives qui ont servi au Recensement de l’agriculture, ainsi que d’autres options pour réduire le fardeau ou produire davantage de résultats analytiques. Elle conclut par les leçons apprises, y compris les possibilités et les défis de cette approche.
Les membres discutent de considérations relatives à la protection de la vie privée; de l’incidence de l’augmentation du taux de non-réponse aux enquêtes et de celles du recensement combiné sur la réduction du fardeau des répondants; des possibilités de collaboration avec le secteur privé axées sur les pratiques exemplaires; de la vision à long terme pour la collecte de données et l’avenir des enquêtes ainsi que de l’utilisation de la technologie et du besoin d’une main-d’œuvre qualifiée pour ce faire. Les membres s’entretiennent également sur des sujets précis abordés dans le recensement, comme la consommation d’énergie des ménages et le processus de stockage des données pour assurer la confidentialité.
Le président anime une discussion à huis clos avec les membres pour traiter des thèmes sur lesquels le Conseil se concentrera au cours de l’année à venir et des sujets du rapport de l’année prochaine.
M. Ramos remercie les membres du CCCS, y compris le statisticien en chef, les statisticiens en chef adjoints et leurs équipes, ainsi que le secrétariat du CCCS pour leur soutien. Il résume les prochaines étapes à suivre pour le Conseil, y compris la publication du rapport.
